今天閉幕的五中全會提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。此系三中全會啟動“單獨二孩”政策后，我國人口計生政策的又一次重大調(diào)整。那么與人口計生政策相關(guān)的人口與計劃生育法等法律，以及“一票否決制”、社會撫養(yǎng)費等政策規(guī)定，會作怎樣的調(diào)整？

現(xiàn)行“計生法”不排斥“全面二孩”

現(xiàn)行的人口與計劃生育法提出：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

上述法律規(guī)定，與五中全會最新提出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，是否需要修改？

國家計劃生育委員會專家委員梁中堂接受新京報采訪時表示，人口與計劃生育法強(qiáng)調(diào)的是“提倡一對夫妻生育一個子女”，而五中全會提出的是“全面實施一對夫婦可生育兩個子女”，從法理層面考慮，二者并不矛盾，不存在修法的緊迫性。不過，從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮，人口與計劃生育法確定的是國家計生政策的總的原則，仍有寫入“全面二孩”的必要。

“一票否決制”會不會改變？

計劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實行“計劃生育一票否決制”，并取得了較好成效。隨后，“計劃生育一票否決制”在全國推行。

廣東省韶關(guān)市始興縣官網(wǎng)解讀“計劃生育一票否決制”：就是指在評選先進(jìn)單位或個人招工、招干、轉(zhuǎn)干、提職、晉職和晉升技術(shù)職務(wù)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、加入中國共產(chǎn)黨、共青團(tuán)員以及企業(yè)升級等方面，把執(zhí)行計劃生育政策列為一項重要考核標(biāo)準(zhǔn)，凡計劃生育不合格的，予以否決。

梁中堂對新京報記者說，五中全會雖然提出“全面二孩”，可同時強(qiáng)調(diào)“堅持計劃生育的基本國策”，“也就是說，計劃生育仍舊是基本國策，這一點沒有變。改變的只是允許一對夫妻生兩個孩子。在計劃生育是基本國策的這個前提下，‘一票否決制’不會取消”。

三中全會啟動“單獨二孩”政策后，國家衛(wèi)生計生委主任李斌在求是雜志撰文提出：中國依然要嚴(yán)格落實計劃生育“一票否決”制，“鞏固和加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，確保穩(wěn)定適度低生育水平；切實維護(hù)計劃生育政策的嚴(yán)肅性”。

社會撫養(yǎng)費會不會取消？

此番五中全會提出“全面二孩”后，社會撫養(yǎng)費再次成為關(guān)注焦點。

多次代理社會撫養(yǎng)費相關(guān)訴訟的律師吳有水認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費的征收原則，跟五中全會提出的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”相悖，“實施普遍二孩的一個主要原因就是應(yīng)對人口老齡化，如果實施‘普遍二孩’政策不能達(dá)到目的，還有可能實施‘普遍三孩’，所以現(xiàn)在不應(yīng)該繼續(xù)對‘超生’采取強(qiáng)制性處罰措施”。

梁中堂則認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會撫養(yǎng)費，“計劃生育還是基本國策，實施‘全面二孩’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國策的嚴(yán)肅性”。

獨生子女費何去何從？

自1982年開始，我國對獨生子女家庭實施獎勵政策——每月5元獨生子女費。三中全會啟動“單獨二孩”政策后，這一獎勵政策成為質(zhì)疑焦點。有媒體報道，歷經(jīng)30多年，不少省份的獨生子女費標(biāo)準(zhǔn)還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過獨生子女費，這筆錢去哪了？

五中全會提出“全面二孩”后，獨生子女費又引發(fā)了新的討論：繼續(xù)生育一個子女的夫妻，是否還會享受到獨生子女費獎勵？

梁中堂對新京報記者說，“計劃生育是基本國策，這個原則并沒有任何改變。只要繼續(xù)執(zhí)行計劃生育國策，那么就應(yīng)該有獎有罰。人口與計劃生育法規(guī)定：國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。那么只要符合國家計劃生育政策的家庭，就應(yīng)該獲得獎勵。國家允許生育二孩，生育一胎的家庭并沒有違反計生政策，今后理應(yīng)繼續(xù)享受獎勵政策”。