為緩和人口老齡化趨勢，29日閉幕的中共十八屆五中全會提出，要完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長張翼接受中新社記者采訪時表示，從中共十八屆三中全會的“單獨二孩”到此次會議的“全面二孩”，人口政策短期內(nèi)的連續(xù)調(diào)整源于人口結(jié)構(gòu)變化的“超預(yù)期”和單獨二孩政策的“不及預(yù)期”。

2011年，中國勞動年齡人口正式告別增速下降階段進(jìn)入絕對量減少的“新常態(tài)”。

2014年末中國勞動年齡人口僅91583萬人，比上年末減少371萬人。60周歲及以上人口達(dá)21242萬人，在總?cè)丝谥械恼急容^上年提高0.6個百分點；65周歲及以上人口的占比也上升0.4個百分點至10、1%，相當(dāng)于每十個人里就有一個65歲以上的老年人。

張翼表示，從2000年開始，中國老齡化就呈現(xiàn)出速度加快的態(tài)勢。過去三年勞動年齡人口的持續(xù)下降更是讓國家注意到，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的速度不再像以前那樣平滑。

2013年的中共十八屆三中全會調(diào)整生育政策后，中國各地開始陸續(xù)推出“單獨二孩”(夫婦一方為獨生子女者可生育兩個孩子)。

張翼指出，這一政策紅利的窗口還沒打開。由于結(jié)婚年齡推遲，生活成本提高，受教育程度上升等因素影響，民眾生育意愿被抑制，“當(dāng)初預(yù)計會有200萬個小孩出生，但實際情況只有60到70萬左右”。

對于全面放開二孩的效果，張翼預(yù)測說，在大城市里，政策所釋放的人口紅利可能相對小一些，但在一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)，可能在短時間內(nèi)，政策的效果就會顯現(xiàn)。

不過張翼也坦言，當(dāng)一個國家的收入達(dá)到中高水平，人口老齡化是一個必然趨勢，因此人口政策的調(diào)整只能緩和老齡化。從長期看，如何應(yīng)對老齡化是中國面臨的一個更關(guān)鍵的問題。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新也對中新社記者強調(diào)，老齡化的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。除了提升人口生育率，應(yīng)對老齡化更重要的出路在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“老齡化不是問題，老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不匹配才是問題”。

原新指出，與老齡化相比，老年人所對應(yīng)的是一個民生問題。因此在考慮如何“做大蛋糕”的同時還應(yīng)考慮如何“分好蛋糕”。

張翼也提到了“分蛋糕”的問題。他介紹說，目前中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的水平為每人每月2200元人民幣，但農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險依然在70元左右，保障明顯不足。

因此，“十三五”期間中國的一個重要任務(wù)就是縮小養(yǎng)老保險的差距并做好養(yǎng)老金的增值工作。

此外，張翼還指出，中國的養(yǎng)老設(shè)施目前也相對不足，比如說社區(qū)養(yǎng)老職能、虛擬養(yǎng)老院等都是有待強化的事項。

雖然老齡化的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，但中國在向全面建成小康社會沖刺過程中，依然擁有人口紅利。

張翼分析說，國際上對“人口紅利”是否存在的判斷一般是依據(jù)15-64歲人口在總?cè)丝谥姓急仁欠癯^了70%。目前，15-64歲年齡段人口占比仍然在70%以上，這意味著中國仍將經(jīng)歷一段人口紅利維持期。

他強調(diào)，雖然短期內(nèi)人口紅利不會消失，長期來看，人口紅利消減趨勢將帶給中國非常大壓力，官方“十三五”需要采取多項措施，力爭把“人口大國”變成“人力資源強國”。