明代經(jīng)朱元璋和朱棣的經(jīng)營，完成了對中國的統(tǒng)一，社會經(jīng)濟獲得了大發(fā)展，并且擊敗了北方蒙古入侵勢力，鞏固了邊疆地區(qū)，使明朝出現(xiàn)了一個小康局面。但是在繁榮興盛的背后也隱伏著社會危機。朱元璋的嚴刑峻法使統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾尖銳，而明朝所處的封建社會后期時代也使得封建社會固有的矛盾不斷深化，階級矛盾日趨緊張。仁宣二帝為了解決洪永時期遺留下來的弊政，采取了調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系、消除內(nèi)亂、息兵養(yǎng)民、整頓吏治等一系列政治措施。

改組內(nèi)閣

明仁宗通過改組內(nèi)閣，授予他的某些心腹顧問顯貴的品位，以著名的翰林學(xué)士和干練的官員充實行政官署，來開始他組織新政府的工作。在他新任命的官員中，許多人在他在南京或北京攝政時已經(jīng)為他效勞，有的人在他與明成祖有分歧時支持過他，為此受到了懲處。明仁宗特別重視儒家道德和個人品德。權(quán)謹便是一例，他是一個低級官員，在洪熙元年(1425年)進入內(nèi)閣完全是因為他極為孝順。同樣，明仁宗任命有才能和守紀律的人擔(dān)任地方的行政和司法職務(wù)。為了使官僚機器更有效率，明仁宗對文官科舉制度作了一些改變。他認為這個制度偏袒南方人，于是規(guī)定了份額，以保證北方人占全部進士的40%;這個政策經(jīng)稍加修改，在明、清兩朝一直貫徹執(zhí)行。

而后來的明宣宗保留了原來的政府結(jié)構(gòu)，讓許多杰出的官員繼續(xù)效勞。但是他在政治制度方面和行政實踐中的確作了某些變動。這在內(nèi)閣作用的改變和宦官參與行使行政權(quán)方面表現(xiàn)得很明顯。

由于明仁宗的改組，由翰林學(xué)士任職的內(nèi)閣此時享有崇高的威望。自明成祖在位時起，人們所稱的內(nèi)閣原來是一個諮詢機構(gòu)，這時開始行使更大的行政和審議實權(quán)。三楊、金幼孜、黃淮分別在內(nèi)閣中重新任職。他們不但官居一品，具有特殊的宮廷官銜，而且在外廷兼任尚書。

內(nèi)閣的突出地位還因新的行政程序而得到加強：定期上朝覲見皇帝以討論較為迫切的政府事務(wù)。遵循明仁宗的先例，皇帝要他們直接向他呈遞密封的奏議以確定適當?shù)男袆印４送?，皇帝采用了一種稱之為條旨或票擬的正規(guī)的辦事程序，程序規(guī)定大學(xué)士們審議官員呈遞的奏議，并提出適當答復(fù)貼在每道草擬的詔令上以供御批。皇帝一般采納他們的建議，并將詔令分送給主管的部去貫徹;他并不再召他的顧問們進行復(fù)議，除非主要內(nèi)容出現(xiàn)了爭議。 這樣，內(nèi)閣就成了皇帝和六部之間的橋梁，與以往相比，更成了決策的力量。它的領(lǐng)導(dǎo)人這時可以不與主管的部商議就提出建議，每當皇帝感到應(yīng)該默認他們的決定時，這些決定就自動生效。

為了社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展，明仁宗和明宣宗采取了不少行之有效的措施，反貪倡廉便是極為重要的一個方面，在這一系列的措施中，對于都察院的整治，更是其中最具特色的措施之一。

廣開言路

除與民休養(yǎng)生息外，對待臣下，仁宣二帝則廣開言路，善于納諫。明仁宗曾對謇義、楊士奇等臣子說：“前世人主，或自尊大，惡聞直言，臣下相與阿附，以至于敗。朕與卿等當用為戒?！泵餍诩次缓髣t進一步繼承和發(fā)揚這一廣開言路、納諫的風(fēng)尚。他對大臣說：“漢、唐諸君，文帝、太宗能納諫，文帝幾致刑措，太宗致貞觀之治，亦皆受善之效?！泵餍趯@幾位重臣十分信任，對于他們提出的建議總是虛心接納，君臣之間的關(guān)系很是融洽 。“當是時，帝勵精圖治，(楊)士奇等同心輔佐，海內(nèi)號為治平。帝乃仿古君臣豫游事， 每歲首，賜百官旬休。車駕亦時幸西苑萬歲山，諸學(xué)士皆從。賦詩賡和，從容問民間疾苦?！?/p>

慎用刑律

輕刑措，也是仁宣之時的一個施政特點。明仁宗對刑部和都察院說：“朕于刑法，未嘗敢以喜怒增損，卿等鞫獄之際，亦當虛心聽察，量其情實，有罪不可幸免，無罪不可濫刑。”又說：“若聯(lián)一時過于疾惡，律外用籍沒及凌遲之刑考，法司再三執(zhí)奏，三奏不允，至于五奏、五奏不允，同三公及大臣執(zhí)奏，必允乃已，永為定制。” 在他統(tǒng)治的短暫時間里，還廢除了一些嚴刑酷法，如不許“于法外用鞭背等刑，以傷人命，尤不許加入宮刑，絕人嗣續(xù)”，還規(guī)定“自今惟犯謀反大逆者，依律連坐，其余有止坐本身，毋一概處以連坐之法?！?/p>

明仁宗在他死前不久，頒布一份詔令，進一步告誡司法當局要根據(jù)法律判決，并在宣判前，特別在宣判死刑前要復(fù)查對犯人的指控。此外，他禁止對犯人濫用肉刑，和在懲處時株連犯人的親屬(重大的叛逆罪除外)。他斷言，這些做法嚴重地違背了儒家的仁愛原則和孝道倫理。

明宣宗即位后，不僅繼續(xù)輕刑措，而且注意教化。他說：“百姓輕犯法，由于教化未行?！?因而命令各級官吏宜申張教化，普及法律知識，以減少犯罪的行為。

明宣宗具有一定的司法才干，在位期間運用封建帝王的司法權(quán)力，對許多復(fù)雜的案件作出了較為公正的裁決，并改善了司法制度，既體現(xiàn)出明代的某些法律傳統(tǒng)，也反映出封建時代道德與法律相結(jié)合的特點。出于某種需要，朱瞻基對武官犯法較為寬縱，但他的司法活動對明代當時的社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

嚴格用官

仁宣時期改革科舉取士法，嚴格任用和考察官吏制度，嚴厲控制宦官，打擊貪官污吏，使吏治清廉。在用人制度上，也改變了前朝偏重進士，排斥吏員的現(xiàn)象，堅持任人唯賢、唯才是舉。同時從明仁宗始，設(shè)立巡撫制，以加強對地方官吏的督察。通過一系列打擊整肅，貪贓行賄現(xiàn)象逐漸減少。趙翼《廿二史劄記》稱：“故為守令者，無不潔已愛民，耳公于清議。”

明宣宗有幾句名言，一句是“省事不如省官”。某巡撫要求在杭嘉湖地區(qū)增設(shè)一名專門管理糧政的布政使司官員。明宣宗認為國家的賦稅有常額，不能養(yǎng)冗官，駁回了他的要求。還有一句是“安民為?！?。因某工部尚書建議修建山西圓果寺的佛塔，好為國家求福，而朱瞻基認為百姓安定就是國家的福氣，用不著借修佛塔來“求?！?，故斥責(zé)了他。

正是由于明仁宗，明宣宗的作風(fēng)較為開明，才有了被史家贊揚的“仁宣之治”。

仁政愛民

仁宣二帝，不但在政治上大有作為，還愛惜百姓。明仁宗赦免了建文帝舊臣和永樂時遭連坐流放邊境的官員家屬，并允許他們返回原處，又平反冤獄，使得許多冤案得以昭雪，并恢復(fù)一些大臣的官爵，從而緩和了統(tǒng)治集團內(nèi)部的矛盾。 此外，在他統(tǒng)治時期，他兩次恕免諸如齊泰、黃子澄等官員的家屬，這些官員因忠于建文帝被處死。恕免令免除其家屬為奴，并發(fā)還沒收的財產(chǎn)。

明仁宗在他短暫的統(tǒng)治時期，他頒布了幾道詔令，取消皇帝征用木材和金銀等商品的做法，代之以一種公平購買的制度。他還免除受自然災(zāi)害的人的田賦，并供給他們免費糧食和其他救濟物品。特別使他苦惱的是人民的頻繁逃亡， 流浪在永樂晚期使國家喪失大量收入。明仁宗專門頒布一份詔令，要逃亡者重返故里，答應(yīng)免除他們所欠的稅，在他們所在地登記后另外還免除兩年同樣的稅和勞役。

明仁宗還派了一個以廣西布政使周干為首的專門小組去調(diào)查某幾個府的納稅負擔(dān)。它們包括應(yīng)天、蘇州、松江、嘉興和南直隸及浙江的另外四個府。明仁宗生前未看到調(diào)查報告，但它成了明宣宗實施的減稅計劃的基礎(chǔ)。明仁宗還非常關(guān)心提供直接的救濟;他幾次因他的大臣們對此反應(yīng)遲緩而大發(fā)雷霆。在一次地方的饑荒中，他批駁了戶部官員們的提議，即只借糧給百姓而不是免費分發(fā)。另一次，他憤怒地駁回了一些大學(xué)士請他先與戶部和工部商議的要求，下令立即對一些受災(zāi)區(qū)分發(fā)救濟糧和減免稅收。

明宣宗實行安民、愛民的仁政。他深知“民能載舟亦能覆舟”的道理，因此在他統(tǒng)治的期間內(nèi)，體恤民情，實行與民休息的政策?！白蕦m九重， 思田里三農(nóng)”，這的確是關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的朱瞻基的真實心態(tài)。他繼續(xù)推行洪武朝以來的招人墾荒的政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。宣德五年(1430年)三月，明宣宗路經(jīng)農(nóng)田時，看見路旁有耕作的農(nóng)民，于是他下馬詢問農(nóng)作物的生長情況。他興致盎然，取來農(nóng)民耕田的農(nóng)具，親自犁地。沒推幾下，他停下來，回頭對身旁的大臣說，我只是推了三下就有不勝勞累的感覺 ，何況農(nóng)民終年勞作。說完就命人賞賜農(nóng)民錢鈔。他對農(nóng)民的生活和處境是了解的，因此能夠在制定政策時考慮到他們的利益。同年六月，京畿地區(qū)發(fā)生了蝗災(zāi)，明宣宗派遣官員前去指揮消滅蝗蟲。他仍不放心，特意諭旨戶部，告誡他們往年負責(zé)捕蝗的官員害民的危害一點也不比蝗災(zāi)小，因此要嚴禁杜絕這種事情的再次發(fā)生，還做有一首《捕蝗詩》頒給臣子。

宣德七年(1432年)，明宣宗還減免了因遭受水災(zāi)的嘉興、湖州等地。 宣德八年(1433年)，也減免了不少災(zāi)區(qū)地區(qū)的賦稅。

明宣宗清楚，昏君濫用民力乃至亡國，明宣宗以此為鑒，非常注意愛惜民力。在他統(tǒng)治的10年間，多次下旨為民解困。宣德元年(1426年)七月，罷湖廣采木。宣德五年(1430年)二月，罷工部采木。宣德三年(1428年)十一月，錦衣指揮鐘法保請采珠東莞，明宣宗不但沒有同意，還認為他是想用這種擾民的事情為自己謀求利益，將他逮捕入獄。他還多次蠲免稅額、積欠柴炭草，免除在京工匠中年老殘疾和戶內(nèi)無丁力者的匠籍。

遷都之議

明仁宗在扭轉(zhuǎn)其父政策方面采取了一個最激烈的措施，即把京師遷回南京。據(jù)說此舉是夏元吉和其他高級朝廷官員作為把資源從北方邊境轉(zhuǎn)移出來的策略的部分行動而強烈要求的。明仁宗自他登基時起，顯然已有此意;這時他已設(shè)南京守備，并派他信任的將軍和宦官去指揮。明仁宗對明成祖的北征不感興趣，也不喜歡北京;此外，他在南京當過監(jiān)國，熟悉南京的情況，感到那里更為舒適。另外他還關(guān)心維持北方首都的費用，這項費用不但大大地增加了中國東南的負擔(dān)，也使各政府部門難以應(yīng)付。

洪熙元年(1425年)四月十六日，他定北京所有政府部門為行在。半個月后，他派皇太子朱瞻基到南京去拜謁朱元璋的皇陵，并留在那里負責(zé)。盡管南京地區(qū)有地震的報告，但皇帝的返回和他朝廷的南遷勢在必行。然而朱高熾在實施這一行動前死去。此外，他的繼承者明宣宗并未參與這一計劃，明宣宗與明成祖更親近，對偏向北方的政策不那么討厭。北京依然是京師，南京又成了輔助性的都城。

地方治理

"仁宣之治"的出現(xiàn)，固然與朝廷君明臣良，大政方針正確，措施有力等有關(guān)，但是更重要的是，基層社會治理取得了成功。朝廷及時調(diào)整基層社會治理結(jié)構(gòu)，薦舉選拔得力大臣充當?shù)胤礁菘h的長官;且對地方官員嚴加考察，久任責(zé)成。因此，地方官多循吏，他們維護了基層社會的穩(wěn)定，興利除弊，發(fā)展了生產(chǎn)，安定了民生?？梢哉f"仁宣之治"的出現(xiàn)，基層官員甚有力焉。