武則天明白農(nóng)不興則民亂，她察看了北至汾河兩岸、東至汴州等地。當時洛陽下屬各州縣均田制的實施均不好，家有百畝田的只有十幾戶，一般農(nóng)戶只有十幾畝田。洛陽是東都，朝廷和官員、豪族占田少者數(shù)千頃，多者十數(shù)萬頃，且都是良田。魏元忠任洛陽令時，對大戶的田加以限制，并將一些荒山、荒地分給無田或少田的農(nóng)戶，但這只稍稍緩解了部分農(nóng)戶的困難。武則天果斷決定，東都和長安的屯兵田不動，把朝廷在洛陽和長安的田分出六成，其他凡占田千頃以上的大小官員、大族大戶均退田一半，無償分給無田和少田的農(nóng)戶。

武則天很重視邊防要地的屯田事業(yè)，一則可以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二則可以穩(wěn)定邊境地區(qū)的百姓生活，三則鞏固了國防。武則天派婁師德在河套一帶屯田、郭振元在甘肅走廊屯田、黑齒常之在河源屯田，這3位將軍的屯田事績都載入了史冊。

武則天的“建言十二事”中，第十條是5年以上有功官員不再考核，第十一條是八品以上京官增加年俸，第十二條是任事久又有才德的官員可晉升。這些措施主要是為基層的小官、小吏制定的。我們知道，縣令是七品芝麻官，八品官員是縣令以下一些辦具體事的小頭頭，他們常年在基層工作，相當?shù)男量唷檫@些人增加年俸，穩(wěn)住了這些小官、小吏，使他們安心地、更出色地完成工作任務，這便是本固則邦安。史載，唐太宗死后3年，也就是高宗永徽三年(公元652年)，全國人口有380萬戶。

到神龍元年(公元705年)歷經(jīng)53年，全國人口增至615萬戶，人口增長近一倍。如果社會動亂，百姓吃不飽穿不暖，大小官吏、地主老財、豪門大戶強征暴斂，人民生活不得安定，人口能增長嗎？任何時代、任何統(tǒng)治者，如果把老百姓的利益放在第一位，必然會得到老百姓的擁護。

武則天在“建言十二事”中，為普通百姓和中下級官員著想，為他們爭得利益，贏得了絕大多數(shù)百姓和官員的擁護。所以在武則天執(zhí)政的50年中，有時她和那些權臣的斗爭是用了一些權謀，而她一直立于不敗之地，主要是她有一個政治家的胸懷。上面勾心斗角、風云變幻，民間則穩(wěn)如泰山，這就叫“得民心者得天下”。民心不是用暴力和陰謀權術可得到的。