每年10月第二個星期的星期三是國際減輕自然災(zāi)害日，簡稱“國際減災(zāi)日”。自然災(zāi)害是當(dāng)今世界面臨的重大問題之一，嚴(yán)重影響經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和威脅人類的生存。聯(lián)合國于l987年12月11日確定20世紀(jì)90年代為“國際減輕自然災(zāi)害十年”(IDNDR)，1990年10月10日是第一個“國際減災(zāi)十年”日。2001年聯(lián)大決定繼續(xù)在每年10月的第二個星期三紀(jì)念國際減災(zāi)日，并借此在全球倡導(dǎo)減少自然災(zāi)害的文化，包括災(zāi)害防止、減輕和備戰(zhàn)。

所謂“減輕自然災(zāi)害”，一般是指減輕由潛在的自然災(zāi)害可能造成對社會及環(huán)境影響的程度，即最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，使公眾的社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在災(zāi)害中受到的破壞得以減輕到最低程度。

國際減災(zāi)日的簡介

國際減災(zāi)十年是由原美國科學(xué)院院長弗蘭克·普雷斯博士于1984年7月在第八屆世界地震工程會議上提出的。此后這一計劃得到了聯(lián)合國和國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國分別在1987年12月11日通過的第42屆聯(lián)大169號決議、1988年12月20日通過的第43屆聯(lián)大203號決議，以及經(jīng)濟及社會理事會1989年的99號決議中，都對開展國際減災(zāi)十年的活動作了具體安排。1989年12月，第44屆聯(lián)大透過了經(jīng)社理事會關(guān)于國際減輕自然災(zāi)害十年的報告，決定從1990年至1999年開展“國際減輕自然災(zāi)害十年”活動，規(guī)定每年10月的第二個星期三為“國際減少自然災(zāi)害日”(International Day for Natural Disaster Reduction) 。1990年10月10日是第一個“國際減災(zāi)十年”日，聯(lián)大還確認(rèn)了“國際減輕自然災(zāi)害十年”的國際行動綱領(lǐng)。2001年聯(lián)大決定繼續(xù)在每年10月的第二個星期三紀(jì)念國際減災(zāi)日，并借此在全球倡導(dǎo)減少自然災(zāi)害的文化，包括災(zāi)害防止、減輕和備戰(zhàn)。

國際減災(zāi)日的創(chuàng)立

在1989年年底舉行的第44屆聯(lián)合國大會上，經(jīng)社理事會通過了“國際減災(zāi)十年的決議案”和“國際減輕自然災(zāi)害十年國際行動綱領(lǐng)”，宣布“國際減輕自然災(zāi)害十年”活動于1990年1月1日開始，指定每年10月第二個星期的星期三為“國際減輕自然災(zāi)害日”，每年以確立主題、目標(biāo)和目的的方式予以紀(jì)念。“國際減輕自然災(zāi)害十年”結(jié)束后仍繼續(xù)開展“國際減災(zāi)日”活動。

國際減災(zāi)日的目的

確立國際減災(zāi)十年和國際減災(zāi)日，其目的都是喚起國際社會對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視、敦促各地區(qū)和各國政府把減輕自然災(zāi)害作為工作計劃的一部分、推動國家和國際社會采取各種措施以減輕各種災(zāi)害的影響。在國際減災(zāi)十年間，國際社會在減災(zāi)方面取得了顯著成就。

“國際減輕自然災(zāi)害十年”行動的目的是：通過一致的國際行動，特別是在發(fā)展中國家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其他自然災(zāi)害所造成的人命財產(chǎn)損失和社會經(jīng)濟的失調(diào)。其目標(biāo)是：增進每一國家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)；考慮到各國文化和經(jīng)濟情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識的適當(dāng)方針和策略；鼓勵各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補知識方面的重點空白點；通過技術(shù)援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、示范項目、教育和培訓(xùn)等方案來發(fā)展評價、預(yù)測和減輕自然災(zāi)害的措施，并評價這些方案和效力。

國際減災(zāi)日的行動綱領(lǐng)

“國際減輕自然災(zāi)害十年”國際行動綱領(lǐng)首先確定了行動的目的和目標(biāo)。即透過一致的國際行動，特別是在發(fā)展中國家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其它自然災(zāi)害所造成的人命財產(chǎn)損失和社會經(jīng)濟的失調(diào)。其目標(biāo)是:增進每一國家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)；考慮到各國文化和經(jīng)濟情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識的適當(dāng)方針和策略；鼓勵各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補知識方面的重點空白點；傳播、評價、預(yù)測與減輕自然災(zāi)害的措施有關(guān)的現(xiàn)有技術(shù)資料和新技術(shù)資料；透過技術(shù)援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、示范項目、教育和培訓(xùn)等方案來發(fā)展評價、預(yù)測和減輕自然災(zāi)害的措施，并評價這些方案和效力。 國際行動綱領(lǐng)要求所有國家的政府都要做到：擬訂國家減輕自然災(zāi)害方案，特別是發(fā)展中國家，將之納入本國發(fā)展方案內(nèi)；在“國際減輕自然災(zāi)害十年”期間參與一致的國際減輕自然災(zāi)害行動，同有關(guān)的科技界合作，設(shè)立國家委員會；鼓勵本國地方行政當(dāng)局采取適當(dāng)步驟為實現(xiàn)“國際減輕自然災(zāi)害十年”的宗旨作出貢獻；采取適當(dāng)措施使公眾進一步認(rèn)識減災(zāi)的重要性，并透過教育、訓(xùn)練和其它辦法，加強社區(qū)的備災(zāi)能力；注意自然災(zāi)害對保健工作的影響，特別是注意減輕醫(yī)院和保健中心易受損失的活動，以及注意自然災(zāi)害對糧食儲存設(shè)施、避難所和其它社會經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的影響；鼓勵科學(xué)和技術(shù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、工業(yè)界、基金會和其它有關(guān)的非政府組織，支持和充分參與國際社會，包括各國政府、國際組織和非政府組織擬訂和執(zhí)行的各種減災(zāi)方案和減災(zāi)活動。

自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是人類生存和發(fā)展的巨大障礙。有史以來，自然災(zāi)害給人類帶來了重大的傷亡和痛苦。生命和財產(chǎn)遭受到巨大的損失。 由于人口快速增長和集中（城市化）；各種高技術(shù)和建設(shè)規(guī)模的有增無減，人為因素對自然生態(tài)的破壞、導(dǎo)致自然災(zāi)害對人類世界，特別是發(fā)展中國家的潛在威脅越趨嚴(yán)重。已經(jīng)并將繼續(xù)造成世界的嚴(yán)重不穩(wěn)定因素。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，過去20年中（數(shù)據(jù)截至2005年），受自然災(zāi)害影響的人口有八億多人，財產(chǎn)損失近千億美元。當(dāng)今世界自然環(huán)境正急劇惡化，有二萬多種動植物的生存受到威脅，約五千種動植物面臨絕種的危險。這種情況說明，減輕自然災(zāi)害已成為人類面臨的一項緊迫任務(wù)。 這個帶有世界性的重大問題，差不多所有的國家和地區(qū)都遭受到它的破壞和威脅，因為自然災(zāi)害是不分地域和政治界限的，對工業(yè)化國家來說，自然災(zāi)害帶來的損失在市值上是追高的，但自然災(zāi)害造成的最大苦難卻落到了發(fā)展中國家的身上。因為它們受到死亡率高和經(jīng)濟損失相對較大的雙重打擊。

歷史經(jīng)驗

歷史清楚地表明，世界人民在創(chuàng)造社會財富的同時，與災(zāi)害進行了生死的斗爭，在斗爭中求得生存與發(fā)展，水利學(xué)是在與水災(zāi)斗爭中形成的，預(yù)防醫(yī)學(xué)是在與疫病災(zāi)害斗爭中發(fā)展的，許多事例表明人類在科學(xué)技術(shù)上，要完全阻止自然災(zāi)害的發(fā)生是很難辦到的，但它產(chǎn)生的災(zāi)難，導(dǎo)致的重大損失不是不可避免的，一般說來，所謂減輕災(zāi)害是指減輕由潛在的災(zāi)害可能造成社會及其環(huán)境影響的過程，實際上這意味著減少傷亡及財產(chǎn)損失，并使公眾的社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在災(zāi)害中受到的破壞得以減輕到最低程度。 經(jīng)驗證明，已經(jīng)有了足夠的知識，無論是對災(zāi)害成因與危害的認(rèn)識，還是對減輕災(zāi)害損失的技術(shù)方法的掌握運用，都已達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?，只要通過國際上有效的合作和協(xié)調(diào)一致的努力，運用得當(dāng)，完全有可能把人類面臨自然災(zāi)害的威脅極大程度的減少和降低， 以及減災(zāi)技術(shù)的進步，為處理這個全球性的問題提供了最好的機會，一個設(shè)想的減輕自然災(zāi)害的全球計劃，包括在文化上、經(jīng)濟上完全不同國家之間的協(xié)作已經(jīng)得到科學(xué)技術(shù)界的普遍的支持。

運用措施

國際科學(xué)聯(lián)合會理事會（ICSU）、國際大地測量學(xué)與地球物理學(xué)會（IUGG）、國際地質(zhì)學(xué)學(xué)會（IUGG）、國際工程地質(zhì)學(xué)會（IAEG）、國際巖石圈聯(lián)合會（ICL）等國際組織都表承支持，此外，至少有17個國家、地區(qū)（包括日本學(xué)術(shù)會議，加拿大皇家學(xué)會等）也作出了響應(yīng)，表示極大的興趣和充分的支持。1987年底，由摩洛哥和日本倡議，幾一個國家聯(lián)名向42屆聯(lián)合國大會提出減災(zāi)議案，這個議案于1987年12月11日極大會通過，并形成169號決議。它的主要內(nèi)容為：確定把從1990～2000年，本世紀(jì)最后的10年定名為國際減輕自然災(zāi)害一年，英文名為International Decade for Natural Disaster Reduction，簡寫為IDNDR，中文簡稱為“國際減災(zāi)十年”或“減災(zāi)十年”。 它旨在聯(lián)合國的主持下，通過國際上的一致行動，把當(dāng)今世界上，特別是發(fā)展中國家由于自然災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失，社會和經(jīng)濟停頓減輕（少）到最低的程度。具體目標(biāo)為通過廣泛的國際合作，技術(shù)援助或轉(zhuǎn)讓，項目示范，教育與培訓(xùn)等手段推廣和應(yīng)用已經(jīng)擁有的知識、技術(shù)和經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)現(xiàn)新的研究領(lǐng)域，提高各國，特別是發(fā)展中國家的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。 決議要求各國政府，科學(xué)技術(shù)團體、非政府組織廣泛熱烈響應(yīng)，在聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)下，從事減災(zāi)十年的活動，還特別要求聯(lián)合國各成員國政府建立相應(yīng)的國家委員會，制訂各自的方針。為實現(xiàn)國際減災(zāi)十年作出貢獻。 決議還要求聯(lián)合國秘書長就籌備工作的進展情況，特別是聯(lián)合國系統(tǒng)本身如何發(fā)揮推動與促進作用，向43屆聯(lián)合國大會進行報告。

聯(lián)合國在作出“國際減災(zāi)十年”的決議后，開展了一系列的準(zhǔn)備工作：1988年2月19日，聯(lián)合國新聞署就169號決議正式發(fā)布消息，并宣布聯(lián)合國秘書長為執(zhí)行這一決議決定成立一個“國際減災(zāi)十年”的指導(dǎo)委員會，由聯(lián)合國發(fā)展與經(jīng)濟合作總署總干事詹姆·李佩特任主席，聯(lián)合國救災(zāi)署協(xié)調(diào)員馬哈默特·埃塞菲任副主席，副協(xié)調(diào)員任秘書，其它成員分別由聯(lián)合國科學(xué)與技術(shù)發(fā)展中心（CSTD）、開發(fā)署（UNDP）、環(huán)境署（UNEP）、人類居住中心（UNCH8）、糧農(nóng)組織（FAO）、教科文組織（UNESCO）、國際通訊聯(lián)盟（ITU）等的高級官員擔(dān)任。 與此同時，聯(lián)合國秘書長還決定成立一個“特別國際專家小組。（AD-hoc International Expert Group）。聘請“國際減災(zāi)十年”創(chuàng)始人——美國科學(xué)院院長法蘭克·普勒斯博士主持召集國際著名災(zāi)害專家在1988年3月22日～24日在美國華盛頓集會，研討如何實現(xiàn)國際減災(zāi)十年活動的目標(biāo)，特別是國際專家委員會的性質(zhì)、任務(wù)、組織形式籌，并發(fā)表了會議紀(jì)要，特別專家組的任務(wù)是向聯(lián)合國秘書長提供與減災(zāi)一年有關(guān)的科學(xué)技術(shù)和實施方面的建議，制定如何實現(xiàn)國際減災(zāi)十年活動的計劃．并為執(zhí)行計劃提出了個相應(yīng)的體制，以發(fā)揮聯(lián)合國的作用。

1988年12月20日，聯(lián)合國第43屆大會就開展國際減輕自然災(zāi)害十年活動的內(nèi)容與規(guī)模作出相應(yīng)的決議（43-203號決議）。1989年7月聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會，做出了89－99號決議，建議聯(lián)合國大會采取行動，為實現(xiàn)國際減災(zāi)十年活動的目標(biāo)制定一個適當(dāng)?shù)男袆泳V領(lǐng)，1989年底舉行的第44屆聯(lián)合國大會上，經(jīng)濟及理事會通過關(guān)于“國際減災(zāi)十年”的決議案，宣布“國際減輕自然災(zāi)害十年”活動于1990年1月1日開始，決定指定每年10月第二個星期的星期三為國際減輕自然災(zāi)害日，并于每年以適合10年的目標(biāo)和目的的方式紀(jì)念該國際日等。

第44屆聯(lián)大還通過了《國際減輕自然災(zāi)害十年國際行動綱領(lǐng)》。他包括：國際減輕自然災(zāi)害十年的目的和目標(biāo)，國家一級須采取的措施；聯(lián)合國系統(tǒng)須采取的行動；減災(zāi)十年期間的組織安排；財政計劃及審查等。這個綱領(lǐng)的產(chǎn)生，為在世界范圍內(nèi)的一致減災(zāi)活動鋪平了道路，至此，“國際減輕自然災(zāi)害年”活動全面開展。