“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。道理雖然如此，但事實(shí)上在清朝以前，皇帝照樣有獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政的小金庫。

說是小金庫，其實(shí)并不小，里面的錢財(cái)可能比外朝國(guó)庫的還要多。所以，皇帝的小金庫并不是錢財(cái)少，只是私密而已。

中國(guó)歷史上有一個(gè)傳統(tǒng)，就是皇室財(cái)政與國(guó)家財(cái)政很多時(shí)候還是分開的，皇家的歸皇家，國(guó)家的歸國(guó)家。不過，因?yàn)樘煜率撬郊业奶煜?，皇帝免不了常常要把手伸到?guó)庫中，把國(guó)庫的錢財(cái)竊取到皇家的小金庫中。

西漢的人頭稅

先拿西漢來說，當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定的田賦、14歲以上成年人的人頭稅、賣官鬻爵的收入、鹽鐵專賣的收入都?xì)w國(guó)家所有；而土貢、山澤園池的出產(chǎn)、關(guān)稅酒稅的收入，都?xì)w皇家所有。

有意思的是，14歲以下未成年人的人頭稅，叫做口錢，每年23文，其中的20文歸皇家，3文歸國(guó)家。

就是說，皇帝及其后宮瀟灑揮霍的費(fèi)用中，有不少就來自3歲到14歲孩子的人頭稅。那么，小孩人頭稅對(duì)老百姓有多大的影響呢？

歷史記載，大臣貢禹上奏皇帝說，有些人家因?yàn)榻徊黄鸷⒆拥目阱X，孩子一生下來就被掐死了。按理說，一個(gè)孩子一年23文錢好像并不多，至于把自己親生的孩子活活掐死嗎？但實(shí)際情況卻不是這么簡(jiǎn)單。

原來每個(gè)孩子每年23文只不過是上面的規(guī)定，而下面實(shí)行起來卻成了一年中多次重復(fù)征收，再加上地方還有種種附加，數(shù)額早已經(jīng)是規(guī)定的數(shù)倍。

漢武帝把孩子的人頭稅從7歲提前到3歲，下面征收的時(shí)候，常常是孩子落地就要交稅。因此，孩子人頭稅造成了民間大量的殺嬰現(xiàn)象。

即便到了如此地步，漢靈帝還不滿足，總是打創(chuàng)收的主意，于是，開了個(gè)大商鋪，專門批發(fā)官帽，并毫不客氣地把賣官鬻爵的收入劃拉到自己的小金庫里。

為了讓自己的官帽批發(fā)部生意紅火，他專門在西園成立了一個(gè)官爵交易所之類的機(jī)構(gòu)，和一些熱衷于買官買爵的人討價(jià)還價(jià)。

一個(gè)叫崔烈的名門望族花500萬錢買了個(gè)司徒，問兒子人們?cè)趺纯此I官的事，兒子實(shí)話實(shí)說：“論者嫌其銅臭?！辟u官銅臭難聞，但是比起征收口錢而逼得窮人殺嬰，好像還不算是最邪惡的。

宋明皇帝的小金庫

此后的朝代，基本也是如此。宋朝從開國(guó)皇帝趙匡胤開始，就專門設(shè)立了內(nèi)庫，名字叫做“封樁庫”，即把每年節(jié)余的國(guó)家財(cái)政藏到這個(gè)庫里面，初衷是作為財(cái)政準(zhǔn)備金，用來應(yīng)付國(guó)家突發(fā)事件，但后來也變了性質(zhì)，成為皇帝的小金庫。

當(dāng)然，國(guó)家一旦遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒之類大事的時(shí)候，大臣們總是念念叨叨想讓皇帝破點(diǎn)財(cái)，拿出點(diǎn)小金庫的私房錢度過難關(guān)，有時(shí)候就連主管財(cái)政的三司官員也會(huì)厚著臉皮跑去向皇帝借錢，皇帝雖然極不情愿，有時(shí)還是會(huì)拿出小金庫中的錢財(cái)資助政府。

到了明朝，皇帝則反其道而行之，不再?gòu)淖约旱目诖锿馓湾X了，而是想方設(shè)法勒索政府，把國(guó)庫的錢財(cái)弄到自己的口袋里去，內(nèi)府動(dòng)輒將國(guó)庫數(shù)10萬兩銀子挪到內(nèi)庫也成了最稀松不過的平常事，而最多的一次居然拿走了2400萬兩銀子。

在內(nèi)憂外患面前，政府沒有銀錢支付軍餉，而皇帝卻“諭廷臣足國(guó)長(zhǎng)策，不得請(qǐng)發(fā)內(nèi)帑”。意思是說，大臣們要想出長(zhǎng)久的解決辦法，不要總打皇帝小金庫的主意，皇帝也得過日子??！

大臣們除了增加稅收沒有別的法子可想，就只好向老百姓加派征三餉：遼餉、剿餉、練餉。所謂“三餉”就是練兵、征討東北后金以及征剿李自成的軍費(fèi)?！叭A”之外，還向大臣們攤派“助餉”。

“三餉”和“助餉”惹得天怒人怨，更加激化了各種社會(huì)矛盾，明王朝就在這種雞飛狗跳的財(cái)政困境中垮臺(tái)了。

李自成入京后，發(fā)現(xiàn)崇禎皇帝小金庫中財(cái)寶山積，多達(dá)到3700萬兩，于是組織數(shù)千騾馬、上萬的騎兵，浩浩蕩蕩地押運(yùn)這些金銀財(cái)寶回陜西老家。崇禎皇帝辛辛苦苦一場(chǎng)，不過替他人蓄積私藏而已。

清代皇帝伸手要錢

到了清代，皇帝的“小金庫”充公了，皇帝要花錢，隨時(shí)可以向戶部支取——只要戶部還拿得出錢。

這樣戶部在管理國(guó)家財(cái)政之外，又成了皇帝的私人財(cái)庫。當(dāng)一個(gè)皇帝花錢如流水，或者皇室人員太多而又奢靡浪費(fèi)的時(shí)候，國(guó)家財(cái)政就要承受極大的壓力。

因?yàn)榛实鄄槐憧偸窍驊舨可焓郑膫€(gè)人花銷受到了約束，只能想別的辦法來彌補(bǔ)。

清代皇帝想了很多招數(shù)，其中一個(gè)辦法，就是讓地方督撫大員交“議罰銀”，所得除少數(shù)特例外，均“解交內(nèi)務(wù)府充公”，匯入內(nèi)務(wù)府財(cái)政。

“議罰銀”少則萬兩，通常3萬兩上下，最多的一例，是乾隆五十九年（1794年），兩淮鹽政全德被議罰交銀達(dá)到了38.4萬兩。

另一個(gè)辦法是特派內(nèi)務(wù)府人員主管鹽政和稅關(guān)，從商人那里榨取錢財(cái)。從清代皇帝的思維來看，農(nóng)業(yè)是“本”，商業(yè)是“末”，為了保持社會(huì)穩(wěn)定，不能隨便加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但向商人伸手，關(guān)系不大。

所以，清代征收鹽稅和關(guān)稅比較多的地方，大多是皇帝自己特派內(nèi)務(wù)府包衣（滿清入關(guān)以前投靠的漢人）去管理。比如鹽稅，是兩淮最多，那么兩淮鹽政肯定是內(nèi)務(wù)府人員—比如曹雪芹的祖父曹寅曾擔(dān)任這一職位，而曹家就是包衣。

關(guān)稅方面，以粵海關(guān)最多，那么粵海關(guān)監(jiān)督在乾隆時(shí)代對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)較快之后，就一直是內(nèi)務(wù)府人員來充當(dāng)。

清代皇帝特派內(nèi)務(wù)府人員出任征收商業(yè)稅收較多的重要職位，目的之一就是通過非正式財(cái)政的渠道為內(nèi)務(wù)府補(bǔ)血。

內(nèi)務(wù)府的奴才們?cè)跒閮?nèi)務(wù)府財(cái)政撈錢的同時(shí)，當(dāng)然也不忘自己發(fā)財(cái)，這導(dǎo)致了商人負(fù)擔(dān)的加重、商業(yè)秩序的混亂，以及商人與官方的沖突。特別是粵海關(guān)的撈錢做法，屢屢引發(fā)中英矛盾，對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)有著不可忽視的影響。

盡管清代皇帝不能隨便向戶部要錢，但這畢竟不是剛性約束，一個(gè)廣為人知的事實(shí)是，慈禧曾向戶部要錢修建供她晚年享樂的頤和園，因此挪用和侵占北洋海軍軍費(fèi)，成為甲午戰(zhàn)敗的原因之一。