在王安石變法稍晚，北宋發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模的外貿(mào)制度改革。其基本內(nèi)容是：全國(guó)只設(shè)廣州、明州（今浙江寧波）、杭州三個(gè)市舶司，所有外貿(mào)須在三個(gè)市舶司進(jìn)行。市舶司最高長(zhǎng)官改稱(chēng)“市舶提舉”，由本路轉(zhuǎn)運(yùn)副使兼任。很明顯，這種改革使外貿(mào)權(quán)高度集中于中央，禁止民間貿(mào)易。

早在太平興國(guó)元年（976年），宋太宗即設(shè)立榷易院，把全部外貿(mào)產(chǎn)品都收歸政府專(zhuān)賣(mài)。所有外國(guó)來(lái)的香藥寶貨到廣州、交趾、泉州、兩浙，不經(jīng)官庫(kù)不得私自交易。據(jù)《宋會(huì)要輯稿·職官》記載，凡私自貿(mào)易價(jià)值超過(guò)100文以上的就要論罪，超過(guò)15萬(wàn)文刺配海島。這樣一來(lái)，權(quán)是收起來(lái)了，卻弄成個(gè)高成本低收入的外貿(mào)體制，政府很難支持。太平興國(guó)七年（982年）年底，即改行有限禁榷，把外貿(mào)商品分做禁榷物和放通行物兩類(lèi)，除珠貝、牙犀、乳香等8種外，其余商品為放通行物。不過(guò)放通行物得在“官市”交易，絕大部分商品的貿(mào)易仍控制在政府手里。淳化二年（991年），進(jìn)一步放松到除禁榷物外的其他商品只須在官市交易一半。天圣年間（1023—1031年）以后，仁宗又進(jìn)一步減少了官市。但是，對(duì)中國(guó)商人遠(yuǎn)洋出海的控制仍較嚴(yán)。宋初政府對(duì)商船的出?？凇⑼？康匾?guī)定不多，到了端拱二年（989年）則規(guī)定海外商貿(mào)須呈報(bào)兩浙市舶司批準(zhǔn)。

外貿(mào)控制的后果是，市舶司所在地的市舶貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是效益一直不好。那些未設(shè)市舶司的地方，地方政府不滿，民間“走私”泛濫。朝廷把問(wèn)題的癥結(jié)歸結(jié)為管理不嚴(yán)。熙寧九年（1076年），曾任廣州知州六年的程師孟，上奏請(qǐng)廢杭州、明州市舶司，只設(shè)廣州市舶司。這個(gè)方案未被神宗采納。但后來(lái)頒行的《元豐市舶條》，規(guī)定杭州、明州市舶司掌管與日本、高麗的貿(mào)易，廣州市舶司則掌管與其余十幾個(gè)國(guó)家、地區(qū)的貿(mào)易，以廣州為重點(diǎn)實(shí)行壟斷貿(mào)易。這個(gè)條例無(wú)法執(zhí)行，一年后便名存實(shí)亡。像泉州，本來(lái)遠(yuǎn)洋可利用季風(fēng)，春去夏來(lái)，一歲一往返，按這個(gè)條例則須先赴廣州市舶司請(qǐng)領(lǐng)公憑，歸途又須繞道廣州交稅和入官市，每次遠(yuǎn)洋須在外度過(guò)兩個(gè)冬天，第三年才可返回泉州。商人要么只能停業(yè)，要么便搞違法經(jīng)營(yíng)。這致使南去的船越來(lái)越少，廣州市舶司稅收銳減。

不少注重實(shí)際的官員，倒是看清了一些實(shí)質(zhì)問(wèn)題。泉州、密州（今山東膠縣）的地方官分別奏請(qǐng)?jiān)诒镜卦O(shè)置市舶司，廣州的地方官奏請(qǐng)放寬乳香的專(zhuān)賣(mài)制度，但未被神宗采納。神宗去世后，哲宗元祐年間（1086—1094年），泉州、密州市舶司才得以設(shè)立。但是這兩個(gè)市舶司的增設(shè)，反而增強(qiáng)了中央對(duì)兩地及周邊地區(qū)的控制權(quán)。原先市舶司主管官一般由所在地軍政長(zhǎng)官擔(dān)任，《元豐市舶條》也只規(guī)定由各路轉(zhuǎn)運(yùn)使擔(dān)任，到徽宗時(shí)期，則變成朝廷直接委派專(zhuān)職官，市舶司成了完整意義上的中央直屬機(jī)構(gòu)。

中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易自唐代至于明清，早已有相當(dāng)大的技術(shù)實(shí)力，但始終未發(fā)展成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。其原因是貿(mào)易不能像農(nóng)業(yè)、手工業(yè)那樣在集中控制下仍可以有限度地增長(zhǎng)，貿(mào)易是與“自由”聯(lián)在一起的。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)已經(jīng)開(kāi)始官營(yíng)漁鹽，西漢時(shí)鹽鐵及其他最有利可圖的工商業(yè)都被操控在統(tǒng)治者手中。唐朝創(chuàng)立市舶貿(mào)易制度，把新興的海外貿(mào)易也控制起來(lái)。宋朝則大大強(qiáng)化了這種貿(mào)易的中央集權(quán)。明朝中葉以后，西歐國(guó)家大力支持本國(guó)的商人進(jìn)行海外貿(mào)易，他們的船隊(duì)無(wú)拘無(wú)束地頻頻東來(lái)，而飽受政府限制的中國(guó)商人則無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。我們雖然有鄭和下西洋那么大的皇家船隊(duì)，卻基本放棄了遠(yuǎn)洋貿(mào)易。清朝的所謂外貿(mào)，基本沒(méi)有中國(guó)人出去，只有外國(guó)人進(jìn)來(lái)，而且變成廣州一口通商，似乎完全回到了程師孟的設(shè)計(jì)或《元豐市舶條》上面。外貿(mào)的壟斷，不僅造就了大量貪官污吏，也使整個(gè)經(jīng)濟(jì)脆弱不堪。當(dāng)西方船隊(duì)越來(lái)越多，朝廷剩下的最后辦法是限制進(jìn)口。西方人不好理解，他們的勃勃雄心無(wú)法施展，便請(qǐng)來(lái)了大炮。

西方古代即小國(guó)林立，沒(méi)有強(qiáng)大的皇權(quán)可控制其經(jīng)濟(jì)。商人通過(guò)贖買(mǎi)等手段逐步免除了封建義務(wù)，而取得獨(dú)立發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。商業(yè)經(jīng)濟(jì)在自治城市的保護(hù)下不斷發(fā)展壯大，最終演變成自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。而中國(guó)的國(guó)家是直接從部落政權(quán)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，財(cái)富是通過(guò)政治程序來(lái)集中的，國(guó)家就是放大的家庭，經(jīng)濟(jì)易陷入強(qiáng)權(quán)控制，成為皇家的貢品。不惟小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)古代的商業(yè)經(jīng)濟(jì)也是宗法專(zhuān)制制度的基礎(chǔ)，依附于專(zhuān)制政權(quán)。這種商業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有效率。在一個(gè)國(guó)家“家園”內(nèi)，它只會(huì)影響人們生活的貧富，但在世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，它的失敗是不可避免的。這是一個(gè)悖論。封建王朝總是通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的中央集權(quán)來(lái)鞏固政權(quán)，但他們的愿望與結(jié)果大多南轅北轍。宋代是一個(gè)十分講經(jīng)濟(jì)的朝代，朝廷一直想發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)武備、收復(fù)邊地，實(shí)行過(guò)一系列大的經(jīng)濟(jì)改革，但其核心意圖仍是“集權(quán)”二字，結(jié)果最終“積貧積弱”，滅亡在游牧民族手中。