蘇北抗日根據(jù)地，包括淮(陰)海(州)、鹽(城)阜(寧)兩個(gè)地區(qū)，物產(chǎn)豐富，人口眾多。它是聯(lián)結(jié)華北八路軍和南方新四軍的重要樞紐，是華中敵后抗戰(zhàn)最有利、最能發(fā)展的地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中共地方組織在淮海、鹽阜地區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，組織抗日武裝，為開(kāi)辟蘇北抗日根據(jù)地創(chuàng)造了條件。

1938年11月，黨的六屆六中全會(huì)確定了“鞏固華北、發(fā)展華中”的戰(zhàn)略方針，并設(shè)立中共中央中原局，劉少奇任書(shū)記，以加強(qiáng)黨對(duì)華中工作的領(lǐng)導(dǎo)。1939年12月至1940年2月，中原局連續(xù)召開(kāi)三次會(huì)議，討論發(fā)展華中的戰(zhàn)略方向、根據(jù)地建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線等問(wèn)題，并建議中央派一部分八路軍主力部隊(duì)南下，協(xié)同北上的江南新四軍，支援江北新四軍，大力發(fā)展蘇北抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。

1940年1月19日，中共中央發(fā)出指示，要求新四軍大江南北部隊(duì)?wèi)?yīng)在現(xiàn)地區(qū)力求發(fā)展，江南陳毅處應(yīng)努力向蘇北發(fā)展。5月4日，中共中央再次要求東南局，向一切敵人占領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，獨(dú)立自主地?cái)U(kuò)大軍隊(duì)，建立抗日政權(quán)。6月，蘇南新四軍擊退國(guó)民黨軍隊(duì)的阻攔，積極部署渡江北上，執(zhí)行建立蘇北抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)。7月中旬，新四軍江南指揮部改稱(chēng)蘇北指揮部，陳毅任指揮兼政治委員，粟裕任副指揮，下轄3個(gè)縱隊(duì)9個(gè)團(tuán)，共7000余人。

1940年5月，黃克誠(chéng)奉命率八路軍第二縱隊(duì)第三四四旅和新編第二旅共1.2萬(wàn)余人，由冀魯豫根據(jù)地南下，配合新四軍開(kāi)辟蘇北抗日根據(jù)地。6月下旬，黃克誠(chéng)率部在皖北渦陽(yáng)縣與彭雪楓率領(lǐng)的新四軍第六支隊(duì)會(huì)合。七八月間，八路軍第二縱隊(duì)和新四軍第六支隊(duì)，以及1939年5月南下創(chuàng)建皖東北根據(jù)地的八路軍第一一五師蘇魯豫支隊(duì)、10月進(jìn)入皖東北根據(jù)地的原八路軍山東縱隊(duì)隴海南進(jìn)支隊(duì)等部，合編為八路軍第四、第五兩個(gè)縱隊(duì)。第四縱隊(duì)由彭雪楓任司令員兼政治委員，留在豫皖蘇地區(qū)執(zhí)行向西防御的任務(wù)。第五縱隊(duì)由黃克誠(chéng)任司令員兼政治委員，配合已經(jīng)渡過(guò)長(zhǎng)江北上的陳毅、粟裕所部，東進(jìn)淮海，開(kāi)辟蘇北根據(jù)地。10月10日，由黃克誠(chéng)率領(lǐng)的八路軍第五縱隊(duì)南下占領(lǐng)鹽城，新四軍陳毅部北上進(jìn)抵東臺(tái)，兩軍的先頭部隊(duì)在鹽城、東臺(tái)之間的白駒鎮(zhèn)勝利會(huì)師，這使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇北敵后抗日根據(jù)地聯(lián)成一片，八路軍和新四軍聯(lián)成一片，開(kāi)辟了華中最大的一塊抗日根據(jù)地。

1940年11月17日，為統(tǒng)一對(duì)華中八路軍和新四軍的領(lǐng)導(dǎo)，按照中共中央的指示，華中新四軍、八路軍總指揮部在蘇北海安成立，葉挺任總指揮，劉少奇任政治委員，陳毅任副總指揮(葉挺抵達(dá)蘇北前由陳毅代理總指揮)。這標(biāo)志著華中抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)核心的形成。隨后，華中總指揮部遷到鹽城，鹽阜地區(qū)成為華中抗戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)所在地。

皖南事變發(fā)生后，1941年1月25日，新四軍軍部在蘇北鹽城重建，陳毅任代理軍長(zhǎng)，劉少奇任政治委員。八路軍第五縱隊(duì)編為新四軍第三師，黃克誠(chéng)任師長(zhǎng)兼政治委員，主要任務(wù)是保衛(wèi)和建設(shè)淮海、鹽阜兩塊抗日根據(jù)地。隨后成立了中共鹽阜區(qū)黨委、鹽阜軍區(qū)、中共淮海區(qū)黨委、淮海軍區(qū)和淮海、鹽阜區(qū)行政公署。

1942年底，中共淮海、鹽阜兩區(qū)黨委和軍區(qū)合并，成立中共蘇北區(qū)委、蘇北軍區(qū)和蘇北行政公署，黃克誠(chéng)任蘇北區(qū)黨委書(shū)記、蘇北軍區(qū)司令員兼政治委員，金明任區(qū)黨委副書(shū)記。根據(jù)地軍民在蘇北區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)抗日民主政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，大力發(fā)展地方武裝，多次粉碎日、偽軍大規(guī)模的“掃蕩”和“蠶食”，鞏固和發(fā)展了抗日根據(jù)地。

1944年，華中新四軍向日、偽軍發(fā)動(dòng)攻勢(shì)作戰(zhàn)。蘇北軍民發(fā)起高溝、楊口戰(zhàn)役和沿海攻勢(shì)作戰(zhàn)，攻克敵據(jù)點(diǎn)40余處，使淮海、鹽阜連成一片。1945年8月，蘇北抗日軍民舉行大反攻。9月攻克淮陰、淮安。10月，華中局、新四軍軍部決定發(fā)起鹽城戰(zhàn)役，11月攻克鹽城。至此，蘇北敵占區(qū)全部解放。