孤老院相當(dāng)于現(xiàn)在的福利養(yǎng)老院，是收養(yǎng)孤寡、窮苦老人的官方組織;慈幼局、嬰兒局則是兒童福利機(jī)構(gòu)，南宋時候，臨安城及州一級城市中多設(shè)有慈幼局、嬰兒局，“官給錢典雇乳婦，養(yǎng)在局中。如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之。月給錢米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽其自便生理，官無所拘?！?/p>

福田院、居養(yǎng)院的主要功能是接濟(jì)、收容“老疾孤窮丐者”，北宋在汴梁設(shè)有四個福田院，神宗熙寧二年，京師雪寒，皇帝詔令“老幼貧疾無依(而)丐者，聽于四福田院額補(bǔ)給錢收養(yǎng)，至春稍暖則止”?；兆诔鐚幊跄?，宰相蔡京又下令各州縣設(shè)置居養(yǎng)院，“道路遇寒僵仆之人及無衣丐者，許送近便居養(yǎng)院，以錢米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)就讀”。

施藥局、安濟(jì)坊則是為窮困群體設(shè)立的醫(yī)療福利機(jī)構(gòu)，北宋崇寧年間，朝廷“置安濟(jì)坊養(yǎng)民之貧病者，仍令諸郡縣并置”;南宋時，“民有疾病，州府置施藥局于戒子橋西，委官監(jiān)督，依方修制丸散咀，來者診視，詳其病源，給藥醫(yī)治，朝家(朝廷)撥錢一十萬貫下局。令帥府多方措置，行以賞罰，課督醫(yī)員，月以其數(shù)上于州家，備申朝省(朝廷)?；蛎褚圆钔毒?，則畀之藥，必奏更生之效?！?/p>

漏澤園則類似于現(xiàn)在的福利性公墓，北宋真宗朝，官府“于京城近郊佛寺買地，以瘞(埋葬)死之無主者”。徽宗朝蔡京當(dāng)政時，又在全國推廣此制，曰“漏澤園”，各州縣均設(shè)，到了南宋，漏澤園福利之設(shè)仍是“歲以為?！薄?/p>

可以看出，宋代國家福利體系的救濟(jì)對象基本上涵蓋了老弱、病殘、窮苦、嬰孩等社會弱勢群體，國家為他們提供的福利覆蓋了生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、收容、殯葬等層面。當(dāng)然設(shè)立福利的宗旨跟落實(shí)這一宗旨的效果之間，肯定存在一個折扣，但1000年前的政府能建成這么完備的國家福利體系，還是讓我們不能不生出感慨。

那么，宋代政府維持這么一個龐大福利體系的經(jīng)費(fèi)從哪里來呢？這個問題的答案也挺讓人感嘆。

大致而言，宋代官辦福利的費(fèi)用，除了部分來自賦稅之外，還有幾個來源：“內(nèi)藏錢”，即皇室經(jīng)費(fèi)(在古代，皇室的經(jīng)費(fèi)與政府的財政是分開的，原則上皇室不能隨意向政府伸手要錢);公田的收入;常平倉的利息錢米;國營商業(yè)機(jī)構(gòu)的收入，如“僦舍錢”，即官設(shè)貨棧的租金收入，宋代有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的“國企”，“國企”紅利用于國民福利，天經(jīng)地義。

另外，南宋時還有一些官員自掏腰包辦福利。