宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控指的是政府實(shí)施某些政策措施以調(diào)節(jié)市場(chǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，這雖然是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，但中國(guó)古代也有商品經(jīng)濟(jì)，并用在不同時(shí)期得到了長(zhǎng)足發(fā)展，因此也存在著對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)如何調(diào)控的問(wèn)題。

兩種主張

在如何管理宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，中國(guó)古代始終有兩種不同的看法，一種主張政府不要干預(yù)，如司馬遷總結(jié)的“善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與其爭(zhēng)”，即對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)最好是聽(tīng)其自然，其次是隨勢(shì)引導(dǎo)、加以教誨，再次是通過(guò)制定法規(guī)加以約束，最壞的做法才是直接與民爭(zhēng)利。另一種看法是政府需要對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和介入，實(shí)行國(guó)家調(diào)控，如管仲所主張的“通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)”、“工立三族，市立三鄉(xiāng)，澤立三虞，山立三衡”，即國(guó)家利用貨幣、價(jià)格和市場(chǎng)等手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

前一種看法可以叫做“善因論”，后一種看法可以叫做“輕重論”，是兩種截然不同的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理思路，它們?cè)谥袊?guó)古代商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的早期幾乎同時(shí)出現(xiàn)了。

春秋時(shí)期，奴隸制逐漸走向崩潰，商品經(jīng)濟(jì)興起，政治上又呈現(xiàn)出諸侯爭(zhēng)霸的局面，內(nèi)外部環(huán)境的變化對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破提供了條件、也提出了迫切要求，管仲于是提出了國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張，以實(shí)現(xiàn)“兵強(qiáng)、民足、國(guó)富”的目標(biāo)，繼而稱(chēng)霸天下，他的想法得到了齊桓公的大力支持。

管仲主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)有一套系統(tǒng)的政策措施，除了“通權(quán)重”即統(tǒng)一貨幣外，還有“以農(nóng)為本、本末并舉”的產(chǎn)業(yè)政策，“寓稅于價(jià)”、“與之為取”的財(cái)稅政策，同時(shí)主張發(fā)展工商業(yè)和內(nèi)外貿(mào)易，通過(guò)降低稅收把齊國(guó)變成一個(gè)“自由貿(mào)易區(qū)”，達(dá)到“以商止戰(zhàn)”的目的。管仲甚至提出，在國(guó)家財(cái)富得到充分積累的情況下可以適當(dāng)“侈靡”，即增加國(guó)家財(cái)政支出中的君主消費(fèi)，從而鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)和富人的消費(fèi)，以刺激經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“富者靡之，貧者為之”的目的。

管仲的經(jīng)濟(jì)主張取得了巨大成功，經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，齊國(guó)一躍成為當(dāng)時(shí)最富有的諸侯國(guó)，并成為春秋五霸之首。他死后被安葬在齊國(guó)都城臨淄城南的牛山上，人們樹(shù)立起高大的石碑紀(jì)念他，在他輔佐齊桓公稱(chēng)霸一個(gè)世紀(jì)后，孔子仍贊嘆說(shuō)：“微管仲，吾披發(fā)左衽矣！”

孔子贊頌管仲，但孔子的經(jīng)濟(jì)思想與管仲卻不同，孔子主張仁、義，在義和利的關(guān)系上主張“重義輕利”、“貴義賤利”，與行政手段、法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)不同，孔子更重視對(duì)經(jīng)濟(jì)的道德干預(yù)，孔子的經(jīng)濟(jì)思想對(duì)孟子、荀子、墨子、老子等人都產(chǎn)生了很大影響，他們都主張“富國(guó)”，但同時(shí)普遍主張對(duì)經(jīng)濟(jì)不要過(guò)多干預(yù)。對(duì)了漢初，國(guó)家從長(zhǎng)期戰(zhàn)亂中走來(lái)，急需休養(yǎng)生息，相當(dāng)一部分人更加認(rèn)同對(duì)經(jīng)濟(jì)不能過(guò)多干預(yù)，這就是司馬遷提出“善因論”的背景。

鹽鐵會(huì)議

對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩種看法在中國(guó)古代一直交織并行，它們?cè)诓煌臅r(shí)期分別占上風(fēng)，有時(shí)候這兩種觀(guān)點(diǎn)也會(huì)發(fā)生碰撞，產(chǎn)生激烈的交鋒。

漢初，政府施行“行仁義、無(wú)為而治”的政策，對(duì)包括工商業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很少干預(yù)，使商品經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，出現(xiàn)了“文景之治”。漢武帝繼位后，出于強(qiáng)化中央集權(quán)、建立大一統(tǒng)王朝的需要，內(nèi)政、外交連續(xù)推出了多項(xiàng)重大舉措，尤其是連年對(duì)外征伐，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。

為解決政府財(cái)政不足的問(wèn)題，漢武帝調(diào)整了管理經(jīng)濟(jì)的思路，接連推出了多項(xiàng)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施，先是宣布鹽鐵官營(yíng)，募民煮鹽而官府專(zhuān)賣(mài)，繼而壟斷冶鐵經(jīng)營(yíng)，又任用桑弘羊先后推行了算緡、告緡、均輸、平準(zhǔn)、酒榷以及貨幣改革等一系列經(jīng)濟(jì)政策，大幅度增加了政府的收入。

漢武帝的經(jīng)濟(jì)改革也帶來(lái)了很多弊病，突出的表現(xiàn)是加重了百姓的負(fù)擔(dān)，而且使財(cái)富更加集中，引發(fā)的社會(huì)矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。漢武帝駕崩后霍光輔政，朝廷里形成了兩種針?shù)h相對(duì)的觀(guān)點(diǎn)，一種以桑弘羊?yàn)榇?，?jiān)持國(guó)家繼續(xù)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，主張通過(guò)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)力；一種以霍光為代表，主張對(duì)經(jīng)濟(jì)不要管得太嚴(yán)，休養(yǎng)生息，關(guān)心民情，免除田租。兩種觀(guān)點(diǎn)勢(shì)均力敵，都無(wú)法說(shuō)服對(duì)方，于是朝廷舉辦了一場(chǎng)辯論會(huì)，公開(kāi)討論應(yīng)該施行哪種經(jīng)濟(jì)政策。

西漢始元六年（前81年）2月，這場(chǎng)辯論會(huì)在京城長(zhǎng)安召開(kāi)，參加會(huì)議的有三方人員：一是以桑弘羊?yàn)榇淼恼賳T，是干預(yù)政策的“正方”；二是各地的民意代表、知名人士，即所謂“賢良方正”，多達(dá)60人，是干預(yù)政策的“反方”；三是丞相田千秋，是辯論會(huì)的主持人。這場(chǎng)辯論會(huì)不僅參加的人數(shù)眾多，而且會(huì)議開(kāi)的時(shí)間也很長(zhǎng)，一直到這一年的7月才結(jié)束，歷時(shí)達(dá)5個(gè)月。會(huì)議討論得也十分激烈，作為這場(chǎng)辯論會(huì)的主角，桑弘羊一共發(fā)言114次，對(duì)他所主張的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了辯解。

這場(chǎng)歷史上著名的辯論會(huì)被稱(chēng)為“鹽鐵會(huì)議”，會(huì)議的記錄經(jīng)整理后多達(dá)10卷、60篇，這就是著名的《鹽鐵論》。這場(chǎng)辯論會(huì)雖然議題廣泛，但其實(shí)質(zhì)就是要不要實(shí)行以政府為主導(dǎo)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控?；艄怆m然沒(méi)有參加辯論，但他的主張最后占了上風(fēng)，會(huì)議辯論的結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漢武帝晚年輪臺(tái)罪己詔中制定的政策，對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策重新進(jìn)行調(diào)整，推行與民休息，把公田交給貧民耕種，貸給農(nóng)民種子、口糧，免除部分賦稅、徭役，降低鹽價(jià)，同時(shí)與匈奴保持友好關(guān)系，這些措施都是對(duì)前一階段推行的一系列重大經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，對(duì)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、緩和內(nèi)外部矛盾起到了積極作用。

國(guó)家干預(yù)

但總的來(lái)說(shuō)，在中國(guó)古代主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想在大部分時(shí)候占據(jù)著上風(fēng)。王朝更替以及大的戰(zhàn)亂等社會(huì)重大變革發(fā)生時(shí)，往往需要在經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行重大調(diào)整，即使一些相對(duì)太平的年代，由于承平日久，舊制度的弊端越來(lái)越多，矛盾累積越來(lái)越嚴(yán)重，也需要經(jīng)濟(jì)政策有所變化。

歷史上所有重大的改革幾乎都是在這種背景下進(jìn)行的，也幾乎都涉及到經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整問(wèn)題，改革的主題要么是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)，要么是減少干預(yù)，改革的結(jié)果往往都能對(duì)前一階段政策的偏頗進(jìn)行一定程度的糾正，但能否徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)局面還要具體分析。

唐朝開(kāi)國(guó)后出現(xiàn)了類(lèi)似于漢初的局面，唐太宗接受了魏征等人提出的主張，在經(jīng)濟(jì)上不做過(guò)多干預(yù)，輕徭薄賦，勸課農(nóng)桑，自己帶頭戒奢從簡(jiǎn)，使經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)。但隨之而來(lái)的是，貧富加劇，諸侯權(quán)勢(shì)增強(qiáng)，最終釀成了“安史之亂”?！鞍彩分畞y”后朝廷任用號(hào)稱(chēng)“理財(cái)專(zhuān)家”的劉宴主持財(cái)政工作，及時(shí)推出了多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控，唐朝前期鹽稅一直很低，食鹽實(shí)行的是民制、官收、官運(yùn)、官銷(xiāo)的政策，劉宴改為民制、官收、商運(yùn)、商銷(xiāo)，又推出常平鹽法，派鹽官運(yùn)鹽到邊遠(yuǎn)地區(qū)存儲(chǔ)，在食鹽供應(yīng)困難、價(jià)格上漲時(shí)以平鹽出售，調(diào)節(jié)鹽價(jià)。在糧價(jià)管理上政府也積極介入，以往遇到豐年商人都會(huì)壓低糧價(jià)，農(nóng)民損失慘重，劉宴推出政策，遇到豐年時(shí)讓各地以適當(dāng)高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)糧食，“豐則貴取”，避免出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的事情。而在欠收年份，有商人抬價(jià)時(shí)政府則用低于市場(chǎng)的價(jià)格出售糧食，“饑則賤與”，這些政策都取得了成功。

宋朝立國(guó)后也重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，宋太祖立下“勒石三戒”，要求休養(yǎng)生息，不許瞎折騰，經(jīng)濟(jì)也很快得到恢復(fù)。但隨之而來(lái)出現(xiàn)了冗官、冗兵、冗費(fèi)的“三冗”問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政收入的水平雖然已經(jīng)很高了，但仍陷入困難，在這種背景下王安石主導(dǎo)變法，目的也是想通過(guò)行政、法律的手段加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，增加財(cái)政收入，擺脫經(jīng)濟(jì)困局。再以后，明朝的張居正改革、清朝的“一條鞭法”等，這些著名的改革盡管處在不同的時(shí)代，但其推出的背景也大都相似，每一次改革都是一輪對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，都試圖以國(guó)家手段的介入使問(wèn)題叢生的經(jīng)濟(jì)擺脫困境。

天生缺陷

對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，愿望都是好的，但效果卻不盡相同。

有的調(diào)控措施推出恰逢其時(shí)，措施也很貼近實(shí)際，最高統(tǒng)治者的改革意志也很堅(jiān)決，所以取得了成功。有的調(diào)控措施力度雖然也不小，措施也很有力，但效果卻不理想，改到一半就遇到很大阻力，被迫草草收?qǐng)?，有的調(diào)控措施甚至被徹底推翻。

以富國(guó)強(qiáng)兵為目標(biāo)的王安石變法是一次強(qiáng)有力的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，一開(kāi)始聲勢(shì)十分浩大，得到了皇帝的支持，接連推出了青苗法、募役法、方田均稅法、保甲法等調(diào)控措施，改革的“頂層設(shè)計(jì)”不僅完備而且充滿(mǎn)了超前意識(shí)，但這些政策措施推出后立即引來(lái)了激烈爭(zhēng)論和反對(duì)，改革一直在爭(zhēng)議中進(jìn)行，最后不得不半途而廢。

反思這場(chǎng)改革失敗的原因，有人認(rèn)為是最高決策者宋神宗意志不堅(jiān)決，有人認(rèn)為是既得利益者勢(shì)力太強(qiáng)大，有人認(rèn)為是改革者沒(méi)有做好宣傳發(fā)動(dòng)，沒(méi)有爭(zhēng)取到百姓的廣泛支持。其實(shí)換一種角度看，問(wèn)題恐怕更出在改革措施本身上，這場(chǎng)為改變積貧積弱面貌而進(jìn)行的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，一開(kāi)始似乎就真的只定位在“富國(guó)”、“強(qiáng)兵”這兩點(diǎn)上，調(diào)控措施很多，但真正有力度的只是財(cái)政、稅收這些領(lǐng)域，無(wú)論是青苗法還是方田均稅法、募役法，要點(diǎn)都是如何改變收稅方式，而不是在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使生產(chǎn)力得到釋放。

中國(guó)古代大部分失敗的和虎頭蛇尾的改革往往都存在這個(gè)問(wèn)題，問(wèn)題嚴(yán)重了改一次，改一改情況好點(diǎn)兒，但根本問(wèn)題沒(méi)有解決，于是重新去改，由此陷入改革和調(diào)控的循環(huán)與怪圈。

造成這種現(xiàn)象的原因，是這些宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控往往一開(kāi)始就只著眼于國(guó)家的財(cái)政和稅收，只想“富國(guó)”，而沒(méi)有解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次問(wèn)題的智慧和勇氣，結(jié)果只是換了一種方法向百姓收稅而已，沒(méi)有起到調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目的。一場(chǎng)轟轟烈烈的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控變成了一次簡(jiǎn)單的“理財(cái)”活動(dòng)，又從“理財(cái)”變成了“斂財(cái)”，結(jié)果自然可想而知。