1932年一·二八淞滬抗戰(zhàn)，南京距離上海不到300公里，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府情急之下移駐河南洛陽(yáng)辦公。3月初，國(guó)民黨四屆二中全會(huì)討論通過(guò)了“以西安為陪都，定名西京;以洛陽(yáng)為行都”的重要決議。實(shí)際上西北地區(qū)貧窮匱乏，地方勢(shì)力強(qiáng)大，加上緊鄰晉綏，國(guó)防地理毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。

參謀次長(zhǎng)楊杰撰寫《關(guān)于國(guó)防中心問(wèn)題的意見(jiàn)書》，論述戰(zhàn)前可供國(guó)防中心區(qū)選擇的南京、武漢、成都、洛陽(yáng)、西安等五處地方。最不被看好的是南京，安全條件最差。武漢位于華中腹地，近代化程度也不低，不過(guò)日軍?？樟α繌?qiáng)大，易于溯江而上。經(jīng)過(guò)一番論證后，謀國(guó)之士一般傾向成都、西安，前者的缺點(diǎn)是尚無(wú)鐵路，有待開發(fā)，但四川周圍崇山峻嶺環(huán)繞，不失為“絕對(duì)的最后的守備地帶”。

1933年內(nèi)斗不止的四川軍閥再起糾葛，劉湘一舉擊敗劉文輝，大有統(tǒng)一全川之勢(shì)。蔣介石開始將眼光轉(zhuǎn)向西南。德國(guó)軍事顧問(wèn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)法肯豪森也持相同觀點(diǎn)：“四川是個(gè)富庶而因地理關(guān)系特形安全之省份，實(shí)為造兵工業(yè)最良地方。由重慶經(jīng)貴陽(yáng)建筑通昆明之鐵路，使能經(jīng)滇越路得向外國(guó)聯(lián)絡(luò)，有重要意義?！?/p>

30年代中期，四川替代西北成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)“戰(zhàn)略總后方”的呼聲很高，如何把四川納入中央政府控制之下，成為蔣介石“安內(nèi)攘外”步驟中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。

辛亥革命以后，四川逐漸淪為防區(qū)林立，大小軍閥混戰(zhàn)不休的舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年?duì)I私內(nèi)耗，最后剩下劉文輝、劉湘叔侄二人互爭(zhēng)雄長(zhǎng)。中原大戰(zhàn)時(shí)，劉文輝等人公開附和“反蔣”陣營(yíng)，而據(jù)守川東門戶重慶的劉湘則號(hào)召渝市黨政軍各界“救黨驅(qū)汪”。反過(guò)來(lái)，蔣介石支持劉湘統(tǒng)一四川。

1934年10月，中央紅軍開始長(zhǎng)征，蔣介石電召劉湘入京商討川省“剿共”及整理川政辦法，大體決定仍由劉湘負(fù)責(zé)軍事指揮，南京盡量補(bǔ)助餉款、械彈。作為“回報(bào)”，劉湘“允許”南昌行營(yíng)組建參謀團(tuán)，進(jìn)入重慶安營(yíng)扎寨，督導(dǎo)“剿共”。1935年2月，新一屆四川省政府在重慶正式成立。3月初，蔣介石從漢口搭機(jī)飛渝，這是他生平第一次踏上川省土地。沒(méi)過(guò)多久，勢(shì)力相對(duì)較弱的貴州軍閥王家烈被迫辭去省政府主席、第二十五軍軍長(zhǎng)等職，國(guó)民政府迅即掌控黔省。7月上旬，中央憲兵第5團(tuán)和炮兵第2、第3營(yíng)先后入川，劉湘同意讓出重慶，遷移省政府至成都辦公。

伴隨南京中央勢(shì)力在四川、貴州漸漸站穩(wěn)腳跟，蔣介石變得信心滿滿：“即使我們丟失了中國(guó)關(guān)內(nèi)十八個(gè)省中的十五個(gè)省，只要四川、貴州、云南在我們控制下，我們就一定能打敗任何敵人，收復(fù)全部失土”。

1937年7月，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。8月13日上午9時(shí)許，進(jìn)入上海的中國(guó)軍隊(duì)在日軍首先越過(guò)對(duì)峙線的情況下，奉命發(fā)起攻勢(shì)，揭開了淞滬會(huì)戰(zhàn)的序幕。淞滬會(huì)戰(zhàn)的直接目的在于“趕敵下海”和引發(fā)英美列強(qiáng)干涉，結(jié)果真的起到了分散日軍兵力、“引敵南下”的戰(zhàn)略作用與意義。鮮為人知的是，實(shí)際上陳誠(chéng)早在1936年10月就曾提出過(guò)類似設(shè)想，“日軍利于由北向南打，而我方為保持西北、西南基地，利在上海作戰(zhàn)，誘敵自東而西仰攻”。

李宗仁對(duì)此有著不同看法，他認(rèn)為主要是日本缺少深謀遠(yuǎn)慮的政治家和氣魄雄偉的戰(zhàn)略家。如果日本一開始就派遣三十個(gè)師團(tuán)分途進(jìn)犯，主力由平漢、津浦兩路南下，另以一路出西北，實(shí)行戰(zhàn)略上大迂回，占領(lǐng)蘭州，一舉切斷中蘇的交通，并與沿隴海鐵路西進(jìn)的部隊(duì)相聯(lián)系，夾攻陜西，占領(lǐng)西安。同時(shí)利用海道運(yùn)輸?shù)谋憷蜷L(zhǎng)江、珠江流域西進(jìn)夾擊，與其南下的主力相呼應(yīng)，使西南各省軍隊(duì)不能調(diào)至長(zhǎng)江流域作戰(zhàn)，即可輕松占領(lǐng)淞滬、南京、武漢、長(zhǎng)沙等戰(zhàn)略要地。然后就能越秦嶺占成都，穿三峽占重慶，經(jīng)廣西入貴陽(yáng)，攻占中國(guó)各重要城市。

11月20日，國(guó)民政府主席林森一行抵達(dá)漢口，隨即正式向世界各國(guó)發(fā)表《國(guó)民政府移駐重慶宣言》。