廉政理念

宋真宗在位25年，治理有方，北宋的統(tǒng)治日益穩(wěn)定，國(guó)家管理日益完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)家強(qiáng)盛，史稱“咸平之治”。而它的締造，得益于宋真宗卓有成效的反腐倡廉的舉措。

首先，宋真宗有一個(gè)傳諸后世的良好的廉政理念。他頒布了告誡百官的《文武七條》：

清心，要平心待物，不為自己的喜怒愛(ài)憎而左右政事;

奉公，要公平正直，自身廉潔;

修德，要以德服人，而不是以勢(shì)壓人;

務(wù)實(shí)，不要貪圖虛名;

明察，要勤于體察民情，不要苛稅和刑罰不公正;

勤課，要勤于政事和農(nóng)桑之務(wù);

革弊，要努力革除各種弊端。

這《文武七條》均是廉政之舉，是統(tǒng)治者苦心孤詣的安排，也是百姓們的熱切期望。在宋真宗看來(lái)，“清心”、“修德”就是廉政的源頭，就能實(shí)現(xiàn)“德治”。[2]

其次，宋朝嚴(yán)明賞罰，官員有試用期，試用官員轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員保舉，按規(guī)定，官員不得保舉曾犯有貪污罪的官員。宋朝允許在職官員參加科舉考試，考中者可提前轉(zhuǎn)正或越級(jí)提拔，但曾犯貪污罪者不許參加科舉考試。宋朝官員通常定期升級(jí)，但曾犯貪污罪的官員升遷則舉步維艱。一個(gè)官員若犯貪污罪，這樣，只有才德兼?zhèn)湔卟拍鼙贿x拔進(jìn)入官員隊(duì)伍，官員的貪污行為也就相應(yīng)減少。

同時(shí)，宋代吏部還建立了官員檔案，這樣的規(guī)定，動(dòng)員了上上下下各方面的監(jiān)督力量，杜絕了貪污腐敗者上升的空間，并將他們置于嚴(yán)密的監(jiān)管體系中，避免其再次腐敗。

第三，建立了一套監(jiān)察官員的瀆職懲處制度、選拔的標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)回避制度。宋朝對(duì)具有紀(jì)委職責(zé)的監(jiān)察官員有著嚴(yán)格的規(guī)定，甚至監(jiān)察官違反出巡制度都要受到處罰。還特別規(guī)定了監(jiān)察官失察、自身貪暴受懲處的制度。對(duì)于失察的監(jiān)察官，宋真宗實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。史載，王曙為河北轉(zhuǎn)運(yùn)使，“坐部吏受賕，降知壽州”;張觀任解州通判，因“鹽池吏以贓敗，坐失舉劾”，被降監(jiān)河中府稅;河北路走馬承受使臣悉代之，“坐不察邊肅貪縱故也”。

據(jù)有關(guān)史籍的記載，宋朝監(jiān)察官員臺(tái)官(御史)的選拔，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：

首先要“鯁亮敢言”，廉潔無(wú)私，糾彈不避權(quán)貴。

其次要有較高的文化素質(zhì)和從政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。宋朝規(guī)定，臺(tái)官“于太常博士以上，中行員外郎以下舉充”。強(qiáng)調(diào)薦舉具有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的官員充當(dāng)御史。

三是實(shí)行官親回避制度。凡宰執(zhí)所薦之人，以及宰執(zhí)子弟，親戚和屬官，一概不得充任臺(tái)官。宰執(zhí)不得薦舉御史，宰執(zhí)所薦之人不得為御史，以及與宰執(zhí)有親嫌、同鄉(xiāng)關(guān)系或?yàn)槠鋵俟僬咭膊坏萌斡?。因?yàn)樵紫嘧嗯e御史，御史必然與宰相結(jié)黨營(yíng)私，把朝政搞得烏煙瘴氣。這正是宋朝三令五申不準(zhǔn)宰執(zhí)奏舉御史的原因所在。

因?yàn)檫@些廉政舉措，宋真宗和他的后來(lái)者們創(chuàng)造了一個(gè)政治清明、物質(zhì)文明與精神文明雙豐收的宋王朝。

知人善任

宋真宗即位后，提拔了李沆、呂蒙正、夏侯嶠、楊礪等人擔(dān)任宰相和執(zhí)政大臣，保留了張齊賢、呂端等。這些人大多能夠做到忠于職守，使得此時(shí)期政治較為清明。如張齊賢在咸平元年完成了“編敕”的編撰工作，成為正式法律《刑統(tǒng)》之外的重要補(bǔ)充。提出了職田，廢除了江南前面幾朝苛捐雜稅的建議。重用寇準(zhǔn)，使其在澶淵之盟時(shí)能夠力挽狂瀾。

且真宗能較能聽(tīng)取各方意見(jiàn)。他在即位后就通過(guò)御史臺(tái)向轉(zhuǎn)達(dá)他的意思，要京師內(nèi)文武百官凡是他施政有誤、看到利病、對(duì)軍事有好的建議，都可以直接向皇帝遞奏折。在咸平元年四月，他下令各路轉(zhuǎn)運(yùn)使輪流到京師向他述職，講述所在地情況。咸平二年(999年)，遇到大旱，要求“直言極諫”，他會(huì)給予提出好意見(jiàn)的人賞賜。也是這一年，他對(duì)身邊大臣說(shuō)他每天看奏章近百份，很有收獲，他要大臣們也要看，并且把其中有益的方案挑出來(lái)。此后，他也多次下詔征求“直言”，所以這段時(shí)間上書(shū)言事特別多。

謹(jǐn)慎用法

宋真宗本人很厭惡嚴(yán)刑峻法，主講謹(jǐn)慎用刑。又下詔廢除了斷截手足、鉤背烙身等刑罰，禁止使用法外刑法，也嚴(yán)厲批評(píng)軍中對(duì)逃兵施以的烙傷手腕、敲碎脛骨等做法。同時(shí)對(duì)私鑄銅錢、私造管制武器等重罪都減輕處罰。

對(duì)待嫌疑犯上，宋真宗不允許使用酷刑、搞刑訊逼供。在景德四年(1007年)，有個(gè)叫潘義方縣尉對(duì)嫌疑犯朱凝嚴(yán)刑拷打，并用牛皮套頭，勒令招供。朱凝受不住作了假證，后來(lái)經(jīng)查明，宋真宗撤了潘義方的職，并向全國(guó)通報(bào)此事，嚴(yán)令不許嚴(yán)刑逼供。

同時(shí)在京設(shè)立糾察刑獄司，地方設(shè)立提點(diǎn)刑獄司，負(fù)責(zé)對(duì)各種刑事審判、刑罰、監(jiān)獄進(jìn)行監(jiān)察。凡是判處徒刑之上的罪都必須要向此機(jī)構(gòu)通報(bào)，這個(gè)機(jī)構(gòu)有查詢復(fù)審的權(quán)利。如果初審官員處理不當(dāng)，此機(jī)構(gòu)有權(quán)向朝廷提出，并對(duì)該官員提出彈劾。如電視劇《包青天》那種審理案件方式在宋代是不可能存在的。

真宗經(jīng)常跑去主持各種審決在押囚犯，特別是幾乎每年夏天都搞一次“慮囚”，處理一些長(zhǎng)期關(guān)押的囚犯，免得他們?cè)诒O(jiān)獄待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)受苦。另外他的親自下問(wèn)審理一些重大貪腐案件，如齊化基案、孫樸案等。

官員改制

宋真宗時(shí)，定“州縣三課”法，“公勤廉干惠及民者為上，干事而無(wú)廉譽(yù)、清白而無(wú)治身者為次，畏懦貪猥為下。”宋初，內(nèi)外官任滿一年，為一考，三考為一任。特別對(duì)法司之官，既有明確的轉(zhuǎn)官年限，也有嚴(yán)格的考課與回避制度。

宋代官員有試用期，試用員轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員保舉，按規(guī)定，不得保舉曾犯有貪污罪的官員轉(zhuǎn)正。宋朝允許在職官員參加科舉考試，考中者可提前轉(zhuǎn)正或越級(jí)提拔，但曾犯有貪污罪者不許參加科舉考試。又規(guī)定，凡重要職務(wù)和接觸錢財(cái)?shù)穆殑?wù)，一律不允許曾犯貪污罪者擔(dān)任。宋朝官員通常定期定級(jí)，但曾犯貪污罪的官員升遷則舉步維艱。

一個(gè)官員犯貪污罪，其上司、曾薦舉過(guò)他的官員都要受到處罰。這使得上司很注意防范下屬犯貪污罪，薦舉者很關(guān)心被薦舉者的德行，這就使官員貪污受到牽制。宋代吏部設(shè)有官員檔案，凡犯貪污罪者都記錄在案。宋代還規(guī)定，這些犯罪者，每次晉級(jí)或調(diào)動(dòng)職務(wù)時(shí)，都要向吏部主動(dòng)申報(bào)自己曾犯過(guò)貪污罪，并規(guī)定，此類官員不得隨意更改姓名。

“德治”就是以道德教育，啟迪官吏的道德良知，使之不去越軌，但它必須與“法治”相結(jié)合：以法律約束，令其奉公守法，不敢貪污。為達(dá)到《文武七條》之“奉公”(廉潔奉公)宗旨，真宗倡廉工作的一大重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)察官員自身的廉政建設(shè)。宋朝對(duì)具有紀(jì)委職責(zé)的監(jiān)察官員有著嚴(yán)格的規(guī)定，甚至監(jiān)察官違反出巡制度都要遭受處罰。還特別規(guī)定了監(jiān)察官失察、自身貪暴受懲處的制度。大中祥符二年(1009年)九月，真宗“詔諸路官吏蠹政害民，轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄官不舉察者坐之”。

對(duì)于失察的監(jiān)察官，真宗實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。王曙為河北轉(zhuǎn)運(yùn)使，“坐部吏受賕，降知壽州”。張觀任解州通判，因“鹽池吏以贓敗，坐失舉劾”，被降監(jiān)河中府稅;河北路走馬承受使臣悉代之，“坐不察邊肅貪縱故也”。因?yàn)檫@些廉政舉措，1009年的北宋，可謂政治清明，這更加速了宋王朝物質(zhì)文明與精神文明的雙豐收。

制式改革

歲末年節(jié)時(shí)，皇帝賜臣僚宴飲，既是增進(jìn)君臣關(guān)系的需要，又是播撒皇恩的大好時(shí)機(jī)。歷朝皇帝都有此舉措，宋真宗也不例外。他即位不久，就“賜近臣?xì)q節(jié)宴于宰相呂端第，自是遂以為例?！绷硗?，有資格參加節(jié)序賜宴官員的范圍較前期大為擴(kuò)大，如1009年二月，“舊制，節(jié)序賜宴，惟皇族、近列、諸帥、內(nèi)職。三月甲子，始詔自今上巳、重陽(yáng)，三司副使、判官及館職事官并別置會(huì)。其后，知雜御史、三院御史、法官、開(kāi)封府判官亦預(yù)焉”。即從原來(lái)的內(nèi)朝高官擴(kuò)大到外朝一般官員。同時(shí)，節(jié)日時(shí)還饋送朝臣節(jié)物，并客省赍簽賜羊、酒、米、面;立春賜春盤。寒食神(食炎)、餳粥。端午粽子，伏日蜜沙冰，重陽(yáng)糕，并有酒。三伏日，又五日一賜冰。享受饋送節(jié)物的官職之廣，幾乎包括文武百官;節(jié)日之多，幾乎全部囊括。

宋真宗“詔自今伏日并休務(wù)”，增加了官員伏日的休務(wù)假，對(duì)官員節(jié)日之外的事假也較以前靈活，將祭奠亡親的私忌假的范圍擴(kuò)大到所有官員，私忌日給假一天，并新創(chuàng)了餞行假。一些節(jié)假，不僅只施行于官員，那些為官府服役的工匠也可享受，比如給在福建險(xiǎn)惡山路上運(yùn)送官物的軍士以旬假和節(jié)假。

從現(xiàn)有史料記載來(lái)看，宋真宗時(shí)期官員約一萬(wàn)余人。此外，還有數(shù)十萬(wàn)在各級(jí)官署中服役的胥吏，以及各級(jí)武職人員及其家屬。其中，文武官員每年可休傳統(tǒng)節(jié)假，還有新設(shè)假日。宋朝是中國(guó)封建社會(huì)工商業(yè)最發(fā)達(dá)的朝代，也是人民生活水準(zhǔn)最高、官吏的俸祿最高的朝代，是市民階層最強(qiáng)大、最富裕的時(shí)期。

反腐舉措

宋真宗在位25年，治理有方，北宋的統(tǒng)治日益穩(wěn)定，國(guó)家管理日益完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)家強(qiáng)盛，史稱“咸平之治”，將北宋王朝推向中國(guó)封建社會(huì)的巔峰。而它的締造，得益于宋真宗卓有成效的反腐倡廉的舉措。

第一，宋真宗有一個(gè)傳諸后世的良好的廉政理念。他頒布了告誡百官的《文武七條》。

第二，宋朝有一整套嚴(yán)謹(jǐn)有效的官員選拔任用制度。嚴(yán)明賞罰，試用期轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員保舉，按規(guī)定，官員不得保舉曾犯有貪污罪的官員轉(zhuǎn)正。自然而然，官員的貪污行為也就相應(yīng)減少了。

第三，建立了一整套監(jiān)察官員的瀆職懲處制度，選拔的標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)回避制度。宋朝對(duì)具有紀(jì)委職責(zé)的監(jiān)察官員有著嚴(yán)格的規(guī)定，甚至監(jiān)察官違反出巡制度都要遭受處罰。還特別規(guī)定了監(jiān)察官失察，自身貪暴受懲處的制度。對(duì)于失察德監(jiān)察官，宋真宗實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。

首先要“鯁亮感言”，廉潔無(wú)私，糾纏不避權(quán)貴;其次要有較高的文化素質(zhì)和從政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。