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清朝“俸廉”制度真相 雍正帝之后貪污犯頻出

2017-05-11 21:05:17  來(lái)源:360常識(shí)網(wǎng)   熱度:
導(dǎo)語(yǔ):清朝的俸祿制度大體上沿襲明朝,明朝的官俸定額是比較低的。但根據(jù)明清兩代官俸比較研究表明,明初各級(jí)官俸的數(shù)額都要高于清朝各級(jí)官俸的數(shù)

清朝的俸祿制度大體上沿襲明朝,明朝的官俸定額是比較低的。但根據(jù)明清兩代官俸比較研究表明,明初各級(jí)官俸的數(shù)額都要高于清朝各級(jí)官俸的數(shù)額,明正一品官的俸額為清正一品官的三點(diǎn)八七倍,明最低的正九品官的俸額也為清正九品官的一點(diǎn)三倍。如此微薄的歲俸,難以贍養(yǎng)家口。

就清代總督為例,其家中人口少則十幾人,多則四五十人,“大多人口甚眾,日常生活開(kāi)支已極浩繁,而且還要負(fù)擔(dān)幕僚們的費(fèi)用及衙門(mén)的一切陳設(shè)消耗等費(fèi)。雍正帝曾親自詢問(wèn)過(guò)原云貴總督鄂爾泰的家庭生活用度,鄂爾泰回答道“每月以五百金計(jì)之,一年六千金,盡敷用度”。這就是說(shuō),作為地方行政最高長(zhǎng)官的家庭開(kāi)支至少每年要六千兩銀子左右,即為其原俸的三十三點(diǎn)三倍。

據(jù)此比例推算,巡撫每年的家庭實(shí)際開(kāi)支為五千一百六十二兩,布政使與巡撫同級(jí)。按察使為四千三百二十九兩,道員為三千四百九十七兩,知府與道員同,知縣為一千四百九十九兩等等。實(shí)際上地方各級(jí)官員的俸薪所得與家庭的實(shí)際支出距離很大,中央各級(jí)官吏相差之?dāng)?shù)亦不亞于地方官,這種低俸制對(duì)清朝的吏治起破壞作用。

其次,清代地方各級(jí)政府沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算,盡管地丁合一的田賦是國(guó)家的主要財(cái)政收入,并由州縣征收,逐級(jí)解送,地方各級(jí)不得隨意動(dòng)用。如有重大公務(wù)軍需,應(yīng)逐級(jí)察報(bào),督撫具題,戶部核實(shí),經(jīng)皇帝批準(zhǔn)方可支領(lǐng)。否則挪移、冒支、截留等均要定罪。而地方的工程項(xiàng)目,日常公務(wù)開(kāi)支就無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,地方官往往倡以“公捐”的辦法來(lái)解決,這往往成為地方官勒派下屬,下屬剝削百姓的借口。

養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施包括兩部分的內(nèi)容:一是將原來(lái)全部被地方官吏貪污的耗羨銀兩確定比例提解歸公、上交藩庫(kù)。在此基礎(chǔ)上,把各省歸公之后的耗羨銀兩的大部分撥給各級(jí)官員養(yǎng)贍家口之用,其余部分用來(lái)彌補(bǔ)地方錢(qián)糧的虧空和解決行政經(jīng)費(fèi)的困難?!梆B(yǎng)廉者,君恩豢養(yǎng)以呵保其廉隅也?!?/p>

但是,隨著時(shí)間的推移,清代的俸祿制度及養(yǎng)廉銀制度并沒(méi)有扼制住官吏的侵貪勢(shì)頭,更沒(méi)能使吏治澄清。

由于時(shí)代和階級(jí)的局限性,養(yǎng)廉銀制度也存在許多弱點(diǎn)。養(yǎng)廉銀作為政府給予各級(jí)官員的生活補(bǔ)貼,并沒(méi)有從國(guó)家的正項(xiàng)收入中支出,而是用非法征收的耗羨銀兩來(lái)支付,實(shí)際上是對(duì)“私征加派”的承認(rèn),是政府對(duì)官吏貪污行為的妥協(xié)。這種妥協(xié)的結(jié)果導(dǎo)致“耗羨歸公必成正項(xiàng),勢(shì)將耗羨之外又增耗”成了現(xiàn)實(shí),成了養(yǎng)廉銀制度最后失敗的禍根。

其養(yǎng)廉銀制度內(nèi)容的不完善表現(xiàn)在府縣官員的養(yǎng)廉銀額數(shù)太低,尤其是不入品級(jí)的吏胥差役未定給養(yǎng)廉銀,于是,他們照舊橫行鄉(xiāng)里,魚(yú)肉百姓。另外和俸祿一樣,養(yǎng)廉銀定制以后,永無(wú)變化,并沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的提高而增加,給官吏的生活造成一定的困難。和其他制度一樣,養(yǎng)廉銀制度的推行也帶有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩,隨著最高統(tǒng)治者的更迭,往往使其流于形式。雍正帝去世后,乾隆雖然表面上繼續(xù)遵循這一制度,但實(shí)際上并不像其父那樣勤于政事,嚴(yán)于吏治,對(duì)官員侵貪的防范有所放松,雖然嚴(yán)辦了不少貪官,但還是沒(méi)能扼制住侵貪愈眾的勢(shì)頭,最終出現(xiàn)了如同和坤那樣的大貪污犯。

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