雍正反腐風(fēng)暴鏡鑒 法治不彰 吏治難行
康熙、乾隆中期以后,最高統(tǒng)治者在懲貪立法中的隨意性和嚴(yán)重失誤,使吏治立法形同虛設(shè)?;实壅嬲钚挪灰傻氖恰耙岳糁螄?,而不是“依法治國”,以吏治求法治,法律、法制只能處于從屬地位,經(jīng)常造成吏治中的有法不依,因人廢法,最終必然加重整個吏治的腐敗。雍正帝享國日短,也是其反腐見效的歷史之幸。
雍正元年(1723年)正月初一,雍正皇帝并沒有放假休息,而是一口氣下了11道詔書,申明官僚職掌及為官之道,歷數(shù)官場積弊和官吏肆意侵吞的嚴(yán)重罪行,要求采取一切手段,懲治官員犯罪,追補(bǔ)虧空,清查錢糧。
繼位不過40天的雍正帝如此心急火燎,決意下猛藥整肅官場,當(dāng)然事出有因。
雍正帝的父親康熙帝在位61年(1661~1722年),號稱盛世,但官員貪腐之風(fēng),已愈演愈烈,上下欺蒙,互為掩飾,積年累月,越虧越多,使得從中央到地方的財政日益虛潰,國家收支嚴(yán)重失衡。到康熙末年,僅戶部的虧空就達(dá)250萬兩白銀,地方虧空更為嚴(yán)重,康熙帝駕崩時,大清朝的戶部銀庫(相當(dāng)于國庫存銀)只有區(qū)區(qū)800萬兩。
雍正帝繼位前,當(dāng)了40多年皇子,他自己承認(rèn)事事不如乃父,唯對官場知之甚詳,對官吏貪污納賄風(fēng)氣認(rèn)識甚深,認(rèn)為其危害遠(yuǎn)非殺人、強(qiáng)盜之類罪案可比。一旦大權(quán)在握,可以乾綱獨斷,他自然要迅速推行內(nèi)心篤信的政治理想了。
會考府發(fā)力
雍正開出的第一道“猛藥”,是在中央成立特別機(jī)構(gòu)會考府,負(fù)責(zé)中央各部及地方各省的錢糧奏銷事宜,審查重要支出項目,清算出入之?dāng)?shù)。
康熙朝不是沒有懲治腐敗,但康熙帝為人較寬仁,吏治也是先嚴(yán)后寬,通常不愿重辦貪官。雍正則不同,他繼位后即明確宣布:凡康熙寬宥者,他都決不寬恕。在登極大典前,內(nèi)閣擬了一道《登極恩詔》,依前朝慣例,開列各部官員虧空,要求新君恩免。雍正帝認(rèn)為,此種虧空,不是受上級勒索便是個人貪污,“既虧國幣,復(fù)累民生……此朕斷斷不能姑容”。他在《登極恩詔》上干脆明言,對此類官員要嚴(yán)予清查,按數(shù)退賠,絕不能助長貪官污吏的僥幸心理。
雍正元年正月十四日,雍正帝諭令成立會考府,由其最親信的弟弟怡親王允祥、舅舅隆科多及大學(xué)士白潢、左都御史朱軾會同辦理,成為清查退賠、察核錢糧、糾參貪腐的權(quán)威機(jī)構(gòu)。他還對首席大臣允祥放出狠話:“爾若不能清查,朕必另遣大臣;若大臣再不能查,朕必親自查出?!憋@然是要一竿子插到底,決不虎頭蛇尾。
沒想到諭令下達(dá)了一個月,中央各部仍拖拉觀望,企圖逃避清查,一些官員也對設(shè)立會考府提出不同看法,比如要慎重立法以防流弊、多了一道衙門反而多一道手續(xù)等。雍正不得不在二月二十五日再下諭令,嚴(yán)厲督促。
皇帝動了真格,會考府不能不認(rèn)真地開始察核工作了。他們首先以主管錢糧的戶部為清查重點,結(jié)果很快查出戶部歷年實際虧空白銀250萬兩。主持會考府的怡親王允祥恰好也總理戶部事務(wù),他深以追補(bǔ)為難,請求以戶部所有雜費(fèi)逐年代扣,約計10年可以賠付清償。雍正帝不同意,勒令歷任主管官員及屬吏賠償150萬兩,另100萬兩由戶部逐年彌補(bǔ),三年內(nèi)還清。
重點清查戶部的同時,會考府還嚴(yán)格察核工部奏銷事項中有關(guān)黃河水利、浙江海塘等重大工程的錢糧數(shù)目。比如,四月十九日,會考府駁回工部送來的康熙六十年(1721年)黃河各處工程奏銷錢米之請,因為在察核中發(fā)現(xiàn),趙世顯任河道總督時,桃源(今江蘇北部泗陽縣)、宿遷等三地河工每年耗銀約15萬兩,比前任河督的同類開支多出整整一倍。同一工程,歷年水勢并無異漲,而奏銷錢糧為何多寡不均,且有增無減?經(jīng)過追查,果然發(fā)現(xiàn)趙世顯克扣治河工料,侵吞錢糧,于是立即重刑治罪。
會考府成立后近三年里,任事大臣嚴(yán)格稽查,經(jīng)辦各部院奏銷錢糧事共550件,有96件被駁回核改,占總數(shù)的百分之十七,可見還是有成效的。被駁回的申請中,工部有多達(dá)58件,時廉親王允禩任工部尚書,自然難辭其咎。
雍正很清楚,止貪之法,不可專責(zé)之下吏,若是貪官,其位愈尊,其害愈大,而旁人愈不敢言。因此,即使是王公貴族、高級官員,他也決不放過??滴醯谑釉恃i曾管過內(nèi)務(wù)府事務(wù),虧空錢糧,積欠甚多,事發(fā)后被責(zé)令將家中器物鋪列大街上變賣以賠補(bǔ),真的是傾家蕩產(chǎn)??滴醯谑釉收M因賠不起虧欠亦被抄家。至于八旗貴族、內(nèi)務(wù)府總管等,只要犯事,更難逃重罰。
會考府在追補(bǔ)虧空、清查侵貪方面的業(yè)績有目共睹,雍正對之也十分倚重,但到了雍正三年(1725年)九月,他卻出人意料地下令裁撤會考府。到底這是為什么呢?
后世學(xué)者認(rèn)為,不完善的制度設(shè)計以及雍正初年政治斗爭形勢的變化,是造成會考府突然無疾而終的重要原因。
如前所述,總理會考府王大臣允祥,本身兼管戶部事務(wù),他深得雍正信任,而管理工部的允禩,與雍正則素來積怨甚深。由此可以理解,為何戶部需要奏銷的事務(wù)數(shù)量遠(yuǎn)多于工部,但送會考府察核的卻遠(yuǎn)少于工部,被駁回的申請也以工部為最多。
雍正繼位之初,朝野上下對其接班的正統(tǒng)性、合法性爭議不斷,他急需改革財政弊端、集中財權(quán),以鞏固皇權(quán),故以少數(shù)親信執(zhí)掌會考府,是唯一的選擇。三年已過,六部尚書幾乎都換成了雍正信得過的人,會考府這種由皇帝的私人“專任”的機(jī)構(gòu)已不合時宜。
同時,會考府自身因權(quán)力過大,逐漸走向異化,從反對貪污腐敗的急先鋒,變成被貪官腐蝕的重點對象,以至于“會考府公費(fèi)銀”很快就成了地方官必須交納的“部費(fèi)”。雍正由此看到了侵貪之難治,腐敗之難除,而不能不采取更為嚴(yán)猛的辦法和手段來澄清吏治。