自全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國(guó)民黨政府即已意識(shí)到，單純依靠自身落后農(nóng)業(yè)國(guó)的力量，并不足以戰(zhàn)勝日本，故其戰(zhàn)略，自始至終都是“苦撐待變”。

為將“苦撐待變”戰(zhàn)略付諸實(shí)施，1938年4月，國(guó)民黨政府?dāng)M定了“惟以日本為敵”的外交方針，在策略上首重美英法，對(duì)德意則取爭(zhēng)取態(tài)度。1940年6月法國(guó)宣布投降，隨后英軍節(jié)節(jié)敗退，蔣介石“親近英法、疏遠(yuǎn)德意”的外交策略似走到了破產(chǎn)邊緣。

作為應(yīng)對(duì)，1940年6月22日，蔣介石召集高層會(huì)議，決定對(duì)德國(guó)采取“以友義之而不敵視”的外交方針。但在提升對(duì)德友好關(guān)系的同時(shí)，蔣介石并沒有放棄親近美英法陣營(yíng)的立場(chǎng)，理由是“英法在太平洋的力量原極有限，與遠(yuǎn)東問題有關(guān)的主要?jiǎng)萘κ敲捞K。它們均未卷入歐戰(zhàn)”。

蔣介石的看法，并沒得到黨內(nèi)高層的認(rèn)同。7月18日在國(guó)防最高委員會(huì)第三十六次常務(wù)委員會(huì)上，立法院長(zhǎng)孫科率先發(fā)言，對(duì)親近美英法的既定外交路線提出了質(zhì)疑。據(jù)會(huì)議記錄，會(huì)上發(fā)言者眾多，孔祥熙、居正、張群等元老全都贊同孫科的意見，主張親蘇聯(lián)德。最后，蔣介石在會(huì)上獨(dú)斷決定，仍維持原定的親近美英的外交路線不變；同時(shí)盡力加強(qiáng)對(duì)德關(guān)系。這期間，蔣介石主動(dòng)采取了系列措施改善對(duì)德關(guān)系。

這種“謹(jǐn)慎”（維持親近美英陣營(yíng)的立場(chǎng)）與“投機(jī)”（不放棄改善對(duì)德關(guān)系），至1940年9月份，開始顯露其效果。9月27日，德意日三國(guó)在柏林簽訂同盟條約。11月，更好的消息傳來——蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫訪德不利，東歐三國(guó)匈牙利、羅馬尼亞、斯洛伐克等相繼加入德意日同盟，德蘇戰(zhàn)爭(zhēng)已難避免；同月，蘇聯(lián)駐華大使告知蔣介石，蘇聯(lián)將再次啟動(dòng)對(duì)中國(guó)的軍械物資的援助，包括飛機(jī)、大炮以及輕、重機(jī)槍。

至此，中國(guó)在紛亂的國(guó)際局勢(shì)中沒有踏錯(cuò)步伐，順利成為“世界反法西斯同盟”的核心成員。