古代行政領(lǐng)域“吃空餉”與今相似 掛名現(xiàn)象普遍
在二十五史中，未出現(xiàn)“空餉”這個(gè)詞。但在清代的官方文書(shū)中，有“空餉”一詞。在行政領(lǐng)域，中國(guó)古代的確存在“不上班但是可以領(lǐng)工資”的現(xiàn)象。特別是在明清之后，地方行政吃空餉現(xiàn)象開(kāi)始變得日漸多了起來(lái)。
明嘉靖十四年，工部書(shū)吏蔡泳受等人，通過(guò)造假印、虛報(bào)官員姓名的方式，前后共計(jì)冒領(lǐng)銀七萬(wàn)兩之多。明末崇禎年間，一度任職京官的林時(shí)對(duì)曾描述自己在京中衙門(mén)見(jiàn)聞：京城各衙的衙役多半"竄籍"三大營(yíng)，兩邊冒名領(lǐng)取糧銀，已是十分普遍的現(xiàn)象。
清代雖然對(duì)地方衙門(mén)的吏役人數(shù)有嚴(yán)格限定，但是全國(guó)各地州、縣衙門(mén)的書(shū)吏、衙役規(guī)模總數(shù)多達(dá)百萬(wàn)計(jì)，其中到底有多少只是"掛名"而已，到了清中后期實(shí)際早已無(wú)法計(jì)算，地方賦稅"存留"中有多少是真正用于支付給吏役，也就成了一筆難以厘清的糊涂賬。
當(dāng)然，與軍隊(duì)吃空餉相比，中國(guó)古代地方行政吃空餉現(xiàn)象一直要少得多，問(wèn)題也遠(yuǎn)沒(méi)有軍隊(duì)那么嚴(yán)重。個(gè)中原因，除了地方官薪俸支出相對(duì)軍隊(duì)監(jiān)管更嚴(yán)格、透明外，還有一點(diǎn)就是，中國(guó)歷代多是由地方官全權(quán)負(fù)責(zé)的"代理人"制度，地方官員對(duì)于地方的稅賦收入，除了按規(guī)定數(shù)額上繳中央以外，剩下地方行政經(jīng)費(fèi)都是由地方官全權(quán)處理，因而吃空餉對(duì)于官員并無(wú)太大意義。而對(duì)于差、吏，由于可支取的薪俸（"工食錢(qián)"）微薄，掛名領(lǐng)薪、吃空餉反而不如弄權(quán)謀私、敲索鄉(xiāng)里來(lái)得"劃算"。因此，中國(guó)古代地方行政中"吃空餉"現(xiàn)象不如軍隊(duì)那樣普遍，不僅不是因?yàn)榈胤焦倮舾恿疂?、自律，而恰恰是因?yàn)樵谕瑯尤狈?quán)力監(jiān)管的情況下，地方官吏有比"吃空餉"更為簡(jiǎn)便、實(shí)惠的謀私途徑。
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