1914年6月28日，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，德國(guó)陷入大戰(zhàn)中。9月1日，日本乘機(jī)向在華德軍開(kāi)戰(zhàn)，雙方激戰(zhàn)兩個(gè)月后，日軍大勝，就此奪取了德國(guó)在華的侵略權(quán)益。

在日本占領(lǐng)山東后，中國(guó)民眾要求收回山東主權(quán)的呼聲及排日活動(dòng)聲勢(shì)愈發(fā)浩大，中日摩擦頻發(fā)。對(duì)于日本發(fā)來(lái)的抗議，袁世凱政府都不予理會(huì)。

野心勃勃的日本為了使繼承德國(guó)在華的既得利益合法化及謀取更大的侵華利益，1915年1月8日，日本駐華公使日置益向袁世凱拋出了日本政府的對(duì)華二十一條要求。依照這些要求，日本不僅要把山東和東北變?yōu)樗闹趁竦?，還要把整個(gè)中國(guó)變成它的保護(hù)國(guó)。

這就是臭名昭著的“二十一條”，這些條款是以內(nèi)田良平的《對(duì)華問(wèn)題解決意見(jiàn)書》為藍(lán)本的，該藍(lán)本具有清晰的侵華步驟和計(jì)劃藍(lán)圖。

至此，日本提出“二十一條”的狼子野心，昭然若揭。

在收到“二十一條”后，一直被視為親日的袁世凱是什么樣的態(tài)度呢？

曾叔度，時(shí)任國(guó)務(wù)院參議兼大總統(tǒng)府秘書，作為當(dāng)時(shí)的親歷者，他在《我所經(jīng)手的“二十一條”內(nèi)幕》里寫道：袁世凱開(kāi)始看到21條后震怒異常，當(dāng)即決定全部駁回，一個(gè)字都不能答應(yīng)。

袁世凱很快冷靜下來(lái)，開(kāi)始陷入沉思。

他清楚地意識(shí)到：倘若不接受“二十一條”，一旦交戰(zhàn)，西方國(guó)家正陷入世界大戰(zhàn)中，肯定無(wú)暇顧及，中國(guó)抗日將孤立無(wú)援，他面對(duì)的將是兩個(gè)敵人：一個(gè)是比中國(guó)強(qiáng)大得多的日本，另一個(gè)是日本武裝支持的孫中山革命黨。

日方警告袁世凱，這是一個(gè)秘密條約，必須從速商定，不能外泄。如果中國(guó)不答應(yīng)，日本就要效仿甲午年海陸并進(jìn)，大舉進(jìn)攻中國(guó)。

袁世凱隨后不動(dòng)聲色地對(duì)日本駐華公使日置益表示，事關(guān)交涉事宜，必須由外交部主管辦理，打發(fā)走日本公使后，袁世凱立即召集緊急會(huì)議，梁?jiǎn)⒊?、蔡鍔等人都參與討論對(duì)策。

這一事件無(wú)疑是袁世凱從政以來(lái)最為嚴(yán)重的外交危機(jī)。

袁世凱采取的第一個(gè)措施就是利用各種渠道摸清日方的底牌。他甚至派人花重金收買日本間諜，收集日方情報(bào)，以在談判中爭(zhēng)取主動(dòng)。

從現(xiàn)存檔案的“二十一條”的批示上不難看出，袁世凱批示的非常詳細(xì)，逐條圈注，反復(fù)斟酌。

袁世凱多次親自參與談判據(jù)理力爭(zhēng)。然而日本極其強(qiáng)硬不做任何讓步。袁世凱的策略轉(zhuǎn)為消極拖延。他指示中方代表在談判中想盡方法拖延時(shí)間。隨后又以國(guó)家初建事務(wù)繁忙，提出每周只能談判一次。在會(huì)議上，他甚至讓陸征祥拖延喝茶的時(shí)間，盡量減少商議的事項(xiàng)。

不久，袁世凱通過(guò)各種渠道了解到，日本提出“二十一條”一事并沒(méi)有正式經(jīng)過(guò)御前會(huì)議認(rèn)可，袁世凱果斷將“二十一條”的內(nèi)容故意泄露出去，不僅國(guó)人嘩然，在日本乃至國(guó)際上都引起了軒然大波。

在美國(guó)，“二十一條”成為了當(dāng)日?qǐng)?bào)紙的頭條新聞，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)中日談判進(jìn)行干涉。談判有第三方介入后，很多內(nèi)容就得重新再談。

就這樣，袁世凱又成功地拖延了四個(gè)月。

日本試圖與中國(guó)的秘密閃電簽約的計(jì)劃成為泡影。

不久日本間諜傳來(lái)情報(bào)，日本政府迫于民意壓力，已調(diào)整談判底線為：(一)日本在滿洲內(nèi)地雜居;(二)日本人得在滿洲租地種地;(三)滿洲警察局須聘雇日本人為顧問(wèn)。當(dāng)有人質(zhì)疑情報(bào)可靠性時(shí)，袁世凱斷然說(shuō)：“這個(gè)報(bào)告是真的。我同日本人辦交涉數(shù)十年，他們的性情，我知之熟矣。他們性急，喜歡痛快?！?袁世凱隨即組織研究有針對(duì)性地調(diào)整談判策略。

日本方面最后放到談判桌上的“二十一條”內(nèi)容，與袁世凱收到的情報(bào)，幾乎完全相同。

而中國(guó)仍然沒(méi)有立即簽約的意思。

完全失去耐心的日本馬上就在東北、福建沿海等地增兵，發(fā)出最后通牒，限中國(guó)在48小時(shí)之內(nèi)答復(fù)，否則就使用武力并支持孫文革命黨。

針對(duì)最后通牒，袁世凱召集各部門首長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，他悲憤陳詞，稱國(guó)力未充，難以兵戎相見(jiàn)，只能暫時(shí)屈辱，不然，十年之后，非但不能與日本一較高下，亡國(guó)危險(xiǎn)更甚今日。

1915年5月9日，中方代表將條約最終修訂版交給了日本公使，危機(jī)暫時(shí)化解。經(jīng)歷四個(gè)多月25次的艱苦談判，盡管屬于城下之盟，但條約內(nèi)容與最初已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)。最終修訂版不僅刪除很多條款，其他很多條文也變成了“留待日后磋商”，最后中日簽訂的“二十一條”實(shí)際上只有十一條。

那么在簽訂了十一條條款后，袁世凱又是如何應(yīng)付急于實(shí)施條約的日本人的呢？

袁世凱深思熟慮早有預(yù)案，例如已簽訂了的條款中涉及允許南滿等地區(qū)中日雜居以及雜居地商租權(quán)問(wèn)題、聘請(qǐng)日本顧問(wèn)問(wèn)題，袁世凱就曾說(shuō)：“購(gòu)買租地，我叫他一寸土地也買不走;雜居，我叫他一走出附屬地，就會(huì)有生命危險(xiǎn);日本顧問(wèn)，一個(gè)月給他兩個(gè)錢，至于顧不顧，問(wèn)不問(wèn)，權(quán)力在我手?！?/p>

袁世凱政府簽約后想盡方法限制日本在中國(guó)使用這十一條，抵制日本人在中國(guó)的侵略行徑，在袁世凱暗中主導(dǎo)下，中國(guó)民情沸騰，紛紛抵制日貨，致使日本不僅在經(jīng)濟(jì)上受到重大損失，國(guó)際聲譽(yù)上也遭受重創(chuàng)。

正如旅美歷史學(xué)家唐德剛所評(píng)價(jià)的：日本雖然費(fèi)盡心機(jī)提出滅亡中國(guó)的“二十一條”要求，但后來(lái)也只落得個(gè)雷聲大、雨點(diǎn)小的收?qǐng)觯炊贸裘阎?，為天下人恥笑。日本試圖將中國(guó)變?yōu)槿毡镜摹氨Ｗo(hù)國(guó)”的陰謀徹底破產(chǎn)。

無(wú)法否認(rèn)，“二十一條”是中國(guó)歷史上的一次重大外交恥辱，所謂弱國(guó)無(wú)外交，袁世凱在談判中所作的犧牲和讓步，屬于委曲求全的屈辱外交，并非完全賣國(guó)性質(zhì)。

忍辱負(fù)重智斗日本的袁世凱，最終還是因21條被歷史誤會(huì)為賣國(guó)賊。

這不是他一個(gè)人的悲劇，實(shí)在是民國(guó)的悲劇乃至民族的悲劇。

面對(duì)這種悲劇，我們更需要的是心靈的悲憫、文化的反省和制度的重建。

資料附錄：

《中日民四條約》(原21條)

第一號(hào)

日該國(guó)政府及中國(guó)政府，互愿維持東亞全局之和平，并期將現(xiàn)存兩國(guó)友好善鄰之關(guān)系益加鞏固，茲以定條款如下：

第一款中國(guó)政府允諾，日后日該國(guó)政府?dāng)M向德國(guó)政府協(xié)定之所有德國(guó)關(guān)于山東省依據(jù)條約，或其他關(guān)系，對(duì)中國(guó)政府享有一切權(quán)利、利益讓與等項(xiàng)處分，概行承認(rèn)。

第二款中國(guó)政府允諾，凡山東省內(nèi)并其沿海一帶土地及各島嶼，無(wú)論何項(xiàng)名目，概不讓與或租與別國(guó)。

第三款中國(guó)政府允準(zhǔn)，日該國(guó)建造由煙臺(tái)或龍口接連膠濟(jì)路線之鐵路。

第四款中國(guó)政府允諾，為外國(guó)人居住貿(mào)易起見(jiàn)，從速自開(kāi)山東省內(nèi)各主要城市作為商埠;其應(yīng)開(kāi)地方另行協(xié)定。

第二號(hào)

日該國(guó)政府及中國(guó)政府，因中國(guó)承認(rèn)日本該國(guó)在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古享有優(yōu)越地位，茲議定條款如下：

第一款兩訂約國(guó)互相約定，將旅順、大連租借期限并南滿洲及安奉兩鐵路期限，均展至九十九年為期。

第二款日該國(guó)臣民在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古，為蓋造商工業(yè)應(yīng)用之房廠，或?yàn)楦?，可得其需要土地之租借?quán)或所有權(quán)。

第三款日該國(guó)臣民得在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古，任便居住往來(lái)，并經(jīng)營(yíng)商工業(yè)等各項(xiàng)生意。

第四款中國(guó)政府允將在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古各礦開(kāi)采權(quán)，許與日該國(guó)臣民。至于擬開(kāi)各礦，另行商訂。

第五款中國(guó)政府應(yīng)允，關(guān)于左開(kāi)各項(xiàng)，先經(jīng)日該國(guó)政府同意而后辦理：

一、在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古允準(zhǔn)他國(guó)人建造鐵路，或?yàn)榻ㄔ扈F路向他國(guó)借用款項(xiàng)之時(shí)。

二、將南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古各項(xiàng)稅課作抵，由他國(guó)借款之時(shí)。

第六款中國(guó)政府允諾，如中國(guó)政府在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古聘用政治、財(cái)政、軍事各顧問(wèn)教習(xí)，必須先向日該國(guó)政府商議。

第七款中國(guó)政府允將吉長(zhǎng)鐵路管理經(jīng)營(yíng)事宜，委任日該國(guó)政府，其年限自本約畫押之日起，以九十九年為期。

第三號(hào)

日該國(guó)政府及中國(guó)政府，顧于日該國(guó)資本家與漢冶萍公司現(xiàn)有密切關(guān)系，且愿增進(jìn)兩國(guó)共通利益，茲議定條款如左：

第一款兩締約國(guó)互相約定，俟將來(lái)相當(dāng)機(jī)會(huì)，將漢冶萍公司作為兩國(guó)合辦事業(yè);并允如未經(jīng)日該國(guó)政府之同意，所有屬于該公司一切權(quán)利產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府不得自行處分，亦不得使該公司任意處分。

第二款中國(guó)政府允準(zhǔn)，所有屬于漢冶萍公司各礦之附近礦山，如未經(jīng)該公司同意，一概不準(zhǔn)該公司以外之人開(kāi)采;并允此外凡欲措辦無(wú)論直接間接對(duì)該公司恐有影響之舉，必須先經(jīng)該公司同意。

第四號(hào)

日本政府及中國(guó)政府為切實(shí)保全中國(guó)領(lǐng)土之目的，茲定立專條如下：

中國(guó)政府允準(zhǔn)所有中國(guó)沿岸港灣及島嶼，一概不讓與或租與他國(guó)。

第五號(hào)

第一款在中國(guó)中央政府，須聘用日本人，充為政治財(cái)政軍事等各顧問(wèn)。

第二款所有中國(guó)內(nèi)地所設(shè)日本病院、寺院、學(xué)校等，概允其土地所有權(quán)。

第三款向來(lái)日中兩國(guó)，屢起警察案件，以致釀成轇轕之事不少，因此須將必要地方之警察，作為日中合辦，或在此等地方之警察署，須聘用多數(shù)日本人，以資一面籌劃改良中國(guó)警察機(jī)關(guān)。

第四款中國(guó)向日本采辦一定數(shù)量之軍械(譬如在中國(guó)政府所需軍械之半數(shù)以上)，或在中國(guó)設(shè)立中日合辦之軍械廠聘用日本技師，并采買日本材料。

第五款中國(guó)允將接連武昌與九江、南昌路線之鐵路，及武昌、杭州，南昌、潮州各路線鐵路之建造權(quán)許與日該國(guó)。

第六款在福建省內(nèi)籌辦鐵路，礦山及整頓海口，(船廠在內(nèi))如需外國(guó)資本之時(shí)，先向日該國(guó)協(xié)議。

第七款中國(guó)允認(rèn)日該國(guó)人在中國(guó)有布教之權(quán)。

(一)兩訂約國(guó)互相約定，將旅順、大連租借期限，并南滿洲及安奉兩鐵路期限，均擴(kuò)展至九十九年為期。

(二)日該國(guó)臣民，在南滿洲東內(nèi)蒙古，蓋造商工業(yè)應(yīng)用之廠房，或?yàn)楦?，可得其需要土地之租借?quán)，或所有權(quán)。

(三)日該國(guó)臣民，得在南滿洲東內(nèi)蒙古，任便居住往來(lái)，并經(jīng)營(yíng)商工業(yè)等各項(xiàng)生意。

(四)中國(guó)政府，允將在南滿洲及東內(nèi)蒙古各礦開(kāi)采權(quán).......