說起東漢末年的大亂，一般人總會(huì)想到董卓。確實(shí)，董卓入京，廢立漢帝，是東漢走向衰亡的一個(gè)重要事件。天下諸侯通過董卓，明白了一個(gè)道理，即便是像董卓一樣沒有名位，沒有出身，甚至是沒有足夠的智慧的人，只要有權(quán)力，有軍隊(duì)，那就可以宰割天下?？墒牵瑢?dǎo)致東漢的原因很多，我們可以說是漢代的各種制度，比如劉秀建國之初對各路豪強(qiáng)的羈縻政策，就為東漢末年諸侯林立埋下了禍根，還有后來的宦官專權(quán)，外戚專權(quán)等等，都是重要原因。不過說到東漢末年的亂國奸賊，除了董卓，其實(shí)還有兩個(gè)人不能忽略：袁紹和劉焉。

董卓坐收漁翁之利

董卓為什么能夠成功掌權(quán)？因?yàn)楫?dāng)時(shí)的宦官勢力剛剛和朝中的外戚勢力火拼，兩敗俱傷之時(shí)，董卓撿了個(gè)大便宜。而董卓之所以有撿便宜的機(jī)會(huì)，能夠帶領(lǐng)大軍名正言順的離開涼州駐地，來到京城，那還要感謝袁紹。若非是袁紹一再要求大將軍何進(jìn)剿滅宦官，并且告訴何進(jìn)，如果擔(dān)心出事，自己不想動(dòng)手，那可以邀請諸侯入京，借助別的諸侯之手來除掉宦官勢力，董卓根本不可能有入京的機(jī)會(huì)。

簡單來說，正是由于劉焉的進(jìn)言，朝廷設(shè)立了軍權(quán)政權(quán)合一的州牧一職，成為凌駕于各縣令郡守甚至刺史之上的官員，從此之后，各地州牧開始可以自行掌控一方的財(cái)政賦稅乃至招兵買馬等各項(xiàng)事務(wù)。

當(dāng)然，一項(xiàng)制度本身是有利有弊，之所以朝廷最后能夠施行，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的掌權(quán)者認(rèn)為州牧制度有助于穩(wěn)定大漢天下。那么，到底州牧的設(shè)立是對是錯(cuò)？為什么說劉焉提出這項(xiàng)建議就是心懷不軌，足可以稱為國賊？

沒落皇族劉焉

我們簡單的回顧下劉焉的出身，和后來的蜀漢昭烈帝劉備不同，劉焉的身世很清楚，是漢代魯恭王之后，在東漢章帝年間因?yàn)榉庠诰沽?，于是在?dāng)?shù)芈鋺簦梢哉f，譜系的傳承非常清楚，是公眾認(rèn)同的大漢皇族。并且，劉焉的家底還算不錯(cuò)，在劉焉時(shí)代還曾經(jīng)以皇族的身份擔(dān)任中郎，有一份比較體面的工作?？墒?，畢竟劉焉的家世已經(jīng)沒落，雖然比劉備要強(qiáng)幾分，可是比起當(dāng)朝的那些貴戚，又不知道零落多少。

《三國志》記載，劉焉“睹靈帝政治衰缺，王室多故”，于是向朝廷建言：“刺史、太守，貨賂為官，割剝百姓，以致離叛?？蛇x清名重臣以為牧伯，鎮(zhèn)安方夏?！北砻鎭砜矗瑒⒀傻倪@個(gè)建議，是因?yàn)闈h靈帝即位以來任用宦官，屠殺清流，導(dǎo)致政治衰敗，國家連續(xù)發(fā)生災(zāi)難，比如說震動(dòng)全國的黃巾起義，可是真正的原因并非如此。

我們仔細(xì)品味劉焉選拔州牧人選的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以知道劉焉到底在想什么。劉焉認(rèn)為，朝廷為什么會(huì)暗黑，百姓為什么會(huì)受苦，那都是一些刺史太守搜刮錢財(cái)，禍害百姓。于是，選拔管理一方軍事民政的重要人選的時(shí)候，必須選拔那些“清名重臣”。什么叫做“清名重臣”？就是輿論當(dāng)中不愛錢，比較高尚有德行的人，并且不但是要有德行，還要是朝野公認(rèn)的重要角色，那種民間的高士是不肯能直接擔(dān)任州牧的。

州牧的選拔標(biāo)準(zhǔn)

也就是兩大標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是不愛錢，一個(gè)是有身份。仔細(xì)對照劉焉，恰恰符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。劉焉是漢室宗親，漢家興亡，和劉焉那是一體的。何況劉焉是劉氏皇族中公認(rèn)的有德行的君子。當(dāng)初劉焉擔(dān)任中郎的時(shí)候，老師祝公去世了，劉焉竟然辭官為老師服喪。這說明了劉焉不貪圖名位，一位把官職看得很淡的官員，當(dāng)然不會(huì)是一個(gè)盤剝百姓，搜刮錢財(cái)?shù)挠顾坠賳T了。

也就是說，劉焉其實(shí)是對照自己所具有的兩大優(yōu)勢，提出了州牧選拔的標(biāo)準(zhǔn)。

不但如此，《三國志》記載，劉焉在提出設(shè)立州牧的建議之后，就積極運(yùn)作，希望能夠出任交趾州擔(dān)任州牧。交趾在現(xiàn)在的廣西、越南地區(qū)，是東漢版圖的最南端。本來，交趾并非是一個(gè)州(省級)，而是一個(gè)郡，可是因?yàn)榻恢哼B年發(fā)生少數(shù)民族叛亂事宜，朝廷為了清剿，特別提升交趾的級別，成為州，派遣刺史和多位太守前往鎮(zhèn)壓。應(yīng)該說，劉焉還是有眼光的。交趾是個(gè)好地方，遠(yuǎn)離朝廷風(fēng)波，憑借劉焉的威名和手段，把交趾改造成劉焉的私人財(cái)產(chǎn)，不是什么難事。像后來交趾的刺史士燮，就幾代人割據(jù)交趾，一直到三國后期才為東吳所滅。

劉焉出任益州牧

可是，劉焉沒有當(dāng)成交趾州牧，并非是有人阻撓，或者劉焉改變心思，想留在朝廷為國效力了。而是當(dāng)時(shí)有一個(gè)非常擅長風(fēng)水的大師，叫做董扶的人告訴劉焉：“京師將亂，益州分野有天子氣?！倍稣f，京城就要發(fā)生大亂，而益州那個(gè)地方已經(jīng)出現(xiàn)了天子的云氣。劉焉就放棄了交趾，改為運(yùn)作自己出任益州牧。

恰巧當(dāng)時(shí)的益州刺史郤儉盤剝百姓，整天就知道撈錢，結(jié)果怨言四起，朝廷上下都說郤儉實(shí)在不像話。加上并州的刺史被殺，涼州的刺史也被殺，各地暴亂四起。劉焉的設(shè)立州牧的觀點(diǎn)，就得到了更多人的支持。既然益州刺史名聲很臭，那么，由有清名的漢室宗親劉焉出任益州牧，代替天子管理一方，就順理成章，水到渠成了。

當(dāng)時(shí)誰在掌權(quán)呢？大將軍何進(jìn)。何進(jìn)為了收攬人心，采納了劉焉的建議，任命劉焉擔(dān)任益州牧，同時(shí)任命劉表擔(dān)任荊州牧，劉虞為幽州牧，三位宗親擔(dān)任三個(gè)大州的州牧。這三個(gè)人中，劉焉和劉表都有著自己的小算盤，唯獨(dú)劉虞忠于漢室，沒有割據(jù)之心?？墒?，有割據(jù)野心的劉焉和劉表，倒成就了二十年的霸業(yè)，而忠于王室的劉虞反倒很快被公孫瓚殺害。人世的善惡結(jié)局，往往就是這么無情。